Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А43-36896/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36896/2020

г. Нижний Новгород 19 апреля 2021 года

резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи ФИО1 (шифр 13-642),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой О.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "РайВодоканал" (ИНН: <***> ОГРН: <***>), Нижегородская область, г.Арзамас,

третьи лица: Правительство Нижегородской области; Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области,

об обязании принять меры в отношении водопроводных сетей, переданных в рамках концессионного соглашений № 146-П от 09.07.2018 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 03.03.2021 №32,

от ответчик: ФИО3, доверенность от 8.09.2020,

установил:

Администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области к обществу с ограниченной ответственностью "РайВодоканал" с иском об обязании в срок не позднее 1 месяца со дня принятия решения суда принять меры в отношении части водопроводной сети (<...> протяженностью 4220 п.м, расположенной под многоквартирным домом №2 «А» по ул. Школьная, п. Балахониха Арзамасского муниципального района Нижегородской области) по содержанию ее в надлежащем техническом состоянии и предотвращению возникновения возможных аварийных ситуаций путем выноса данного участка водопроводной сети из-под указанного многоквартирного дома в рамках концессионного соглашений № 146-П от 09.07.2018 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об отложении заседания.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено. Истец имел достаточно времени для предоставления доказательств по делу и обоснования своей позиции по делу.

Ответчик в судебном заседании и представленном отзыве возразил против исковых требований, считает их необоснованными. Истец изначально располагал сведениями о состоянии водопроводной сети и о ее расположении и тем не менее, при формировании технического задания мероприятия по переносу сетей не были в него включены, в связи с чем у ответчика отсутствовала возможность по включению указанных мероприятий в свою инвестиционную программу. По мнению ответчика, истец фактически просит произвести строительство новой водопроводной сети, что не предусмотрено концессионным соглашением, утвержденной инвестиционной программой и тарифами. В соответствии со статьей 10 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 обязанность по принятию мер по обеспечению безопасности систем, предотвращению возникновения аварийных ситуаций лежит также на собственниках сетей водоснабжения, т.е. на Администрации.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области в ранее представленной позиции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Министерство отметило, что отсутствие мероприятия по реконструкции, либо строительства новых водопроводных сетей в соглашении и инвестиционной программе концессионера исключает фактическую возможность исполнения концессионером данных требований.

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2021. Изготовление решения в полном объеме в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось до 19.04.2021.

Как следует из исковых материалов, 09.07.2018 между муниципальным образованием Арзамасский муниципальный район Нижегородской области (концедент), Нижегородской областью и обществом с ограниченной ответственностью «Райводоканал» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 146-П в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (далее - концессионное соглашение).

В соответствии с п. 1 концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество, состав и описание которого приведены разделе II концессионного соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту и осуществлять деятельность по холодному водоснабжению и (или) водоотведению на территории соответствующих поселений Арзамасского муниципального района, с использованием объекта концессионного соглашения и иного имущества, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения, а также иным имуществом технологически связанным между собой для осуществления указанной деятельности.

Под объектом концессионного соглашения понимаются системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Арзамасский муниципальный район Нижегородской области, состоящие из объектов согласно Приложению № 1 к концессионному соглашению, в том числе подлежащие созданию и реконструкции согласно Приложению № 2 к концессионному соглашению.

Пунктом 49 концессионного соглашения предусмотрено, что Концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта концессионного соглашения.

Водопроводная сеть, находящаяся по адресу: Нижегородская обл.. Арзамасский р-н. п. Балахониха ул. Молодежная, ул. Советская, ул. Школьная, ул. Широкая, ул. Новая, ул. Солнечная протяженностью 4220 п.м. является собственностью Арзамасского муниципального района и передана на обслуживание ООО «РайВодоканал» в рамках концессионного соглашения.

Часть указанной водопроводной сети расположена под многоквартирным домом № 2 А по ул. Школьная п. Балахониха Арзамасского муниципального района Нижегородской области. По мнению истца, данный факт создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этом многоквартирное доме.

Письмом от 7.10.2020 Администрация Арзамасского района обращалось к ООО «РайВодоканал» с требованием о выполнении работ по перекладке участка сети холодного водоснабжения с выносом ее из под жилого дома.

Письмом от 19.10.2020 ответчик указал, что техническим заданием не предусмотрено выполнение мероприятий по замене водопроводных сетей на ул.Школьная п.Балахониха. Общество готово выполнить работы по прокладке обводной линии водопровода при условии финансирования данных работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч. 2 ст. 1) (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Статьей 3 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) (ст. 39 Закона).

09.07.2018 между муниципальным образованием Арзамасский муниципальный район Нижегородской области (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «РайВодоканал» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 146-П в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Водопроводная сеть, находящаяся по адресу: Нижегородская обл.. Арзамасский р-н. п. Балахониха ул. Молодежная, ул. Советская, ул. Школьная, ул. Широкая, ул. Новая, ул. Солнечная протяженностью 4220 п.м. передана на обслуживание ООО «РайВодоканал» в рамках концессионного соглашения (пункт 29 перечня имущества, приложение №1 к концессионному соглашению).

По утверждению истца часть указанной водопроводной сети расположена под многоквартирным домом, что создает потенциальную угрозу и возможность возникновения аварийных ситуаций, в связи с чем администрация просит обязать ответчика принять меры в отношении части водопроводной сети по содержанию ее в надлежащем техническом состоянии и предотвращению возникновения возможных аварийных ситуаций путем выноса данного участка водопроводной сети из-под жилого дома.

В части 2 статьи 8 Закона N 115-ФЗ установлено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением;

7) заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы.

Согласно п.2 Концессионного соглашения объектом Соглашения являются системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования - Арзамасский муниципальный район Нижегородской области, состоящие из объектов согласно приложению № 1 «Перечень имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения» к настоящему Соглашению, в том числе подлежащие созданию и реконструкции согласно приложению №2 к настоящему Соглашению.

Пунктом 6 Концессионного соглашения установлено, что сведения об описании объекта настоящего Соглашения, подлежащего созданию, приведены в приложении № 2 к настоящему Соглашению. Сведения об описании объекта настоящего Соглашения, подлежащего реконструкции, приведены в приложениях № 1, 2 к настоящему Соглашению. Описание основных характеристик мероприятий по созданию и реконструкции объекта Соглашения устанавливаются инвестиционной программой Концессионера.

По пояснению истца, в соответствии с утвержденной инвестиционной программой ООО «РайВодоканал» 2019-2032 гг. в отношении водопроводных сетей п. Балахониха не предусмотрено мероприятий по их реконструкции, либо строительству новых.

Предъявляя заявленное требование о выносе участка водопровода истец фактически просит реконструировать сети, в отношении которых концессионным соглашением не предусмотрено выполнение соответствующих мероприятий.

Доказательств того, что ответчик не содержит спорный водопровод в надлежащем техническом состоянии в дело не представлено. Истец в исковом заявлении указывает на наличие случаев «порыва» водопровода каких-либо документальных доказательств данных обстоятельств в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не предоставил.

Возложение на ответчика обязанности по выносу участка водопроводной сети не соответствует требованиям закона и положениям концессионного соглашения.

Также суд отмечает, что в соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10 статьи 40 вышеназванного Закона).

Таким образом, истец не лишен возможности скорректировать техническое задание, на основании которой выполняется инвестиционная программа, в установленном порядке в отношении спорных сетей, дополнив ее необходимостью выполнения соответвующих мероприятий.

На основании изложенного иск подлежит отклонению.

Расходы по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое требование Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области - отклонить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. Требинская