Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А56-108104/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108104/2020
18 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Геостройкомплект" (адрес: Россия 194044, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛИЦА. КОМИССАРА СМИРНОВА, ДОМ/11, ЛИТЕР Д, ПОМЕЩЕНИЕ 313 3-Н №27, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А, ОГРН: <***>);


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 12.04.2021), ФИО3 (доверенность от 12.04.2021),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Геостройкомплект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), выразившееся в непредоставлении в установленный срок разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка; обязать Комитет в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка, внести изменения в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР, указав в ст. 4, ч. 4.1, п. а, пп. 4 в части увеличения сроков выполнения определенных действий со следующей формулировкой: «Недропользователь обязан соблюдать следующие основные условия:

- предоставление в установленном порядке на государственную экспертизу запасов отчета о разведке месторождения с ТЭО разведочных кондиций – не позднее 72 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- подготовку, согласование и утверждение в соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» технического проекта на разработку торфа на участке с утвержденными запасами – не позднее 72 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- промышленную добычу полезного ископаемого на участке недр «Участок Западный» месторождения «Соловьево-Веготское» в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения - не позднее 84 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения - не позднее 96 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.».

Комитет возражал против удовлетворения заявления Общества по мотивам, изложенным в отзыве.

Уточнив в ходе рассмотрения дела требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Общество просило признать незаконным отказ Комитета в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда; обязать Комитет в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка, внести изменения в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР, указав в ст. 4, ч. 4.1, п. а, пп. 4 в части увеличения сроков выполнения определенных действий со следующей формулировкой: «Недропользователь обязан соблюдать следующие основные условия:

- предоставление в установленном порядке на государственную экспертизу запасов отчета о разведке месторождения с ТЭО разведочных кондиций – не позднее 72 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- подготовку, согласование и утверждение в соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» технического проекта на разработку торфа на участке с утвержденными запасами – не позднее 72 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- промышленную добычу полезного ископаемого на участке недр «Участок Западный» месторождения «Соловьево-Веготское» в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения - не позднее 84 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения - не позднее 96 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.».

В судебном заседании 16.11.2021 представитель заявителя в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ заявил об отказе от заявления в части требований о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда и об обязании Комитета в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка; просил обязать Комитет внести изменения в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР в соответствии с прилагаемым проектом.

Представитель Общества в судебном заседании 17.12.2021, уточнив заявленные требования, просил признать незаконным отказ Комитета в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию в части сроков; обязать Комитет внести следующие изменения в лицензию ЛОД № 47203 ТР:

- на бланке лицензии на право пользования недрами ЛОД № 47203 TP раздел «Неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются следующие документы (приложения):» дополнить пунктом «9. Дополнение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 TP на 2 л»;

- в пункте 4.1 раздела 4 «Обязательства недропользователя» Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД № 47203 TP): - в подпункте «б» слова «не позднее 48 месяцев» заменить словами «не позднее 31.12.2021»,

- в подпункте «в» слова «не позднее 48 месяцев» заменить словами «не позднее 01.06.2022»,

- в подпункте «е» слова «не позднее 54 месяцев» заменить словами «не позднее 31.12.2022»,

- в подпункте «ж» слова «не позднее 60 месяцев» заменить словами «не позднее 31.12.2023».

В судебном заседании 11.02.2022 заявитель, уточнив требования, просил признать недействительным мотивированный отказ Комитета № 02-25364/2021 от 17.11.2021 в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию ЛОД № 47203 ТР от 03.08.2015; обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путём продления сроков, предусмотренных лицензией на право пользования недрами ЛОД 47203 ТР от 03.08.2015 и рассмотрения заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами ЛОД 47203 ТР от 03.08.2015, что произвести в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

Арбитражный суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле.

Изменение правовой квалификации требования (например, со взыскания убытков на взыскание неосновательного обогащения) или правового обоснования требования (например, взыскания на основании норм о поставке на взыскание на основании норм об обязательствах вследствие причинения вреда) не является изменением предмета или основания иска, за исключением случаев, когда истец при изменении правовой квалификации изменяет также требование (предмет иска) и ссылается на иные фактические обстоятельства (основание иска).

Поскольку в заявлениях, поданных Обществом в суд 17.12.2021 и 11.02.2022, заявитель просил признать недействительным отказ в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию ЛОД № 47203 ТР от 03.08.2015 от 17.11.2021, выданный Комитетом по результатам рассмотрения заявления Общества от 26.08.2021, то есть направленного в Комитет в ходе рассмотрения дела судом, в рассматриваемом случае заявитель одновременно изменил как предмет, так и основание заявленных требований, что в силу статьи 49 АПК РФ недопустимо.

В рамках настоящего дела судом рассмотрено требование Общества об обязании Комитета внести изменения в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР в соответствии с прилагаемым проектом.

В судебном заседании представители Общества поддержали ранее заявленный отказ от заявления в части, а также ранее заявленное требование.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил.

Заслушав доводы представителей заявителя, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 03.08.2015 Обществу выдана лицензия на пользование недрами серия ЛОД 47203 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча торфа на участке недр «Участок Западный» месторождения «Соловьево-Веготское». Участок недр расположен в Волховском районе и в Кировском районе Ленинградской области. Дата окончания действия лицензии – 01 августа 2045 года.

Как указало Общество в обоснование заявления, им дважды было направлено в Комитет заявление на использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка – 12.02.2019 и 07.03.2019.

В первоначальном заявлении не были указаны конкретные выделы лесных участков, в связи с чем 07.03.2019 Обществом в Комитет подано повторное заявление с указанием выделов лесных участков; заявлению присвоен входящий номер 5799/2019.

Письмами с исх. № 1018-04 от 08.10.2019 и исх. № 22/10-1 от 22.10.2019 Общество просило Комитет сообщить сведения о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (исходящий № 21 от 07.03.2019, входящий № 5799/2019), однако ответа от Комитета не получило.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кроме того, Общество 22.12.2020 обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с указанием выделов лесных участков.

Письмом № 02-300/2021 от 13.01.2021 Комитет уведомил Общество об отказе в предоставлении государственной услуги, сославшись на нарушение заявителем требований пункта 2.6 Административного регламента и указав, что заявителем испрашивается разрешение в отношении земель лесного фонда площадью 438 га на срок три месяца, что, по мнению Комитета, не соответствует условиям лицензии ЛОД 47203 ТР.

В связи с получением отказа Комитета в предоставлении государственной услуги Общество, уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ, просило признать этот отказ незаконным, обязать Комитет выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка, внести изменения в Условия пользования недрами.

В ходе рассмотрения дела Комитетом заявителю выдано разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр, в связи с чем Общество в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ заявило об отказе от заявления в части требований о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда и об обязании Комитета в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Проверив наличие условий, предусмотренных частью 5 статьи 49 АПК РФ, суд не усматривает препятствий для принятия отказа от иска; заявленный отказ не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

На основании изложенного производство по настоящему делу в части требований о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда и об обязании Комитета в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка подлежит прекращению.

Вместе с тем заявитель поддержал ранее заявленное требование об обязании Комитета внести изменения в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР в соответствии с прилагаемым проектом.

Как указали представители заявителя в судебном заседании, данное требование заявлено Обществом в качестве последствия недействительности ранее оспариваемого отказа в целях восстановления нарушенных прав Общества.

В обоснование названного требования Общество сослалось на положения ч. 7 ст. 21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», в соответствии с которыми в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объёме; при отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено.

Вместе с тем, прямым последствием признания недействительным отказа в выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр, обеспечивающим восстановление нарушенных прав заявителя, является возложение на уполномоченный государственный орган обязанности совершения определенных действий, таких как выдача разрешения либо повторное рассмотрение вопроса о выдаче такого разрешения.

Однако возложение на ответчика обязанности по внесению изменений в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР в части сроков не является прямым последствием признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным и не может быть применено в качестве способа восстановления прав заявителя.

При этом норма закона, на которую Общество сослалось в обоснование заявленного требования, позволяет Обществу защищать свои права, в том числе путем заявления соответствующих требований или возражений со ссылкой на эту норму при надлежащем способе защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Принять отказ от заявления в части требований о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда и об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка.

Производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Целищева Н.Е.