Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А10-6936/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6936/2016
09 августа 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 175 467 рублей,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 341 от 23.12.2016г.;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.04.2016г.,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о взыскании 207 884,75 рублей – суммы пени по государственному контракту на поставку марок и маркированных конвертов № 464 от 21.12.2015г.

В соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 28 декабря 2016 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства по ходатайству представителя ответчика.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в связи с исполнением ответчиком (Поставщиком) обязательств по поставке товара по государственному контракту № 464 от 21.12.2015г. с нарушением сроков заказчиком начислены пени на основании Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063.Отделением 22.08.2016 в адрес ФГУП «Почта России» и УФПС Республики Бурятия - филиала ФГУП «Почта России» направлена претензия об оплате начисленной неустойки. При этом оплата указанной суммы ответчиком не произведена. Произвести списание 50 % начисленной суммы неустойки в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. № 190 не представляется возможным, поскольку в случае, если поставщик не подтвердил наличие неуплаченной суммы неустойки (штрафа, пени), решение о ее списании не допускается. также истец указал, что условиями контракта определен конкретный период поставки товара, и этапы поставки товара не предусмотрены согласно п. 5.1.. Таким образом весь объем товара, предусмотренный заявкой заказчика, на 1 квартал 2016 года и последующие квартала должен быть поставлен в течение 3 дней первого месяца квартала. Обязательство, предусмотренное контрактом (поставка товара на 1 квартал 2016г.) исполнено поставщиком 04.02.2016г. с нарушением установленных контрактом сроков. Поставка товара за 1 квартал 2016г. (кроме товара на сумму 45 790,00 руб., поставленного 13.01.2017г.), произведенная за пределами срока поставки, не может быть учтена при расчете пени.

Ответчиком представлен в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому указано на несогласие с заявленными требованиями по следующим обстоятельствам. В соответствии с п. 5.1. госконтракта поставка и разгрузка товара производится за счет Поставщика с 01.01.2016 по 30.09.2016 – ежеквартально, в течение 3 рабочих дней первого месяца квартала, по предварительной заявке Заказчика. Представитель указал, что согласно Постановлению Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 размер пени рассчитывается по формуле от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком. В соответствии с п. 5.3. госконтракта заявка на поставку маркированной продукции на 1 квартал 2016г. была направлена отделением Пенсионного фонда РФ 28.12.2015г. на сумму 1 032 077,50 руб. Согласно п. 5.2. госконтракта и указанной заявке, поставка товара осуществлялась партиями по месту нахождения территориальных органов – структурных подразделений Заказчика. На основании имеющихся товарных накладных ТОРГ-12, согласно которым производится отгрузка товара ответственным лицам структурных подразделений заказчика по районам Республики Бурятия, выдача продукции сотрудниками подразделений ФГУП «Почта России» была произведена в период с 12.01.2016 по 04.02.2016г. Согласно расчету ответчика пени по факту нарушения сроков поставки товара по госконтракту за первый квартал 2016г. составляют 41970,92 рублей (с учетом дополнения к отзыву). Поскольку госконтракт исполнен полностью и сумма пени 41970,92 рублей не превышает 5 % от цены контракта (149 989 руб.), истец обязан был списать неуплаченную сумму пени на основании п.п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 № 190.

В судебном заседании представитель истца заявил об уточнении исковых требований до 175 467 рублей.

Судом уточнение исковых требований принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву на исковое заявление, представила расчет неустойки (дополнение к отзыву № 5 от 03.08.2017г.).

Выслушав представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.12.2015г. меду Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия (Заказчик) и ФГУП «Почта России» (Поставщик) подписан государственный контракт на поставку марок и маркированных конвертов № 464 (далее Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Заказчик поручил, а Поставщик принял на себя обязательства по поставке марок и маркированных конвертов в соответствии со спецификацией. Поставка товара производится по месту нахождения структурных подразделений (п.п. 1.1., 1.3. Контракта).

Общая цена Контракта составляет 2 999 780 рублей.

Согласно п. 5.1. Контракта поставка и разгрузка товара производится за счет Поставщика с 01.01.2016г. по 30.09.2016 – ежеквартально, в течение 3 рабочих дней первого месяца квартала, по предварительной заявке Заказчика.

Поставка товара должна осуществляться по месту нахождения территориальных органов – структурных подразделений Заказчика (п. 5.2. Контракта).

Заказчик направляет Поставщику заявку по электронной почте на указанный адрес и не позднее 1-го числа первого месяца квартала, Поставщик, в свою очередь, поставляет товар в соответствии с заявкой Заказчика по мету нахождения территориальных органов – структурных подразделений в течение 3 рабочих дней первого месяца квартала (п. 5.3. Контракта).

В день поставки товара Поставщик обязан передать Заказчику товарную накладную, счет, документ о приемке товара – общий акт приема-передачи товара (п. 5.4. Контракта).

Согласно п. 10.3. Контракта в случае несоблюдения предусмотренных Контрактом сроков поставки товара Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

Приложениями к Контракту являются спецификация, описание объекта закупки, форма акта приема-передачи товара, перечень структурных подразделений заказчика, перечень ответственных лиц за получение товара в структурных подразделениях заказчика.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения по договору поставки и к правоотношениям сторон применимы нормы главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения по договору купли-продажи.

Согласно ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как установлено ст. 516 Гражданского кодекса Российской Федерации, покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор поставки является разновидностью договора купли-продажи.

Согласно пункту 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

На основании пунктов 1, 2 статьи 465 Гражданского кодекса Российской Федерации количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения.

В соответствии с условиями Договора ассортимент, наименование и количество товара указываются в расходной накладной.

Поскольку спецификация содержит сведения о наименовании, о количестве товара, его стоимости, суд считает, что сторонами согласованы существенные условия и государственный контракт № 464 от 21.12.2015 следует считать заключенным.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Правоотношения сторон также регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Истцом заявлено требование о применении к ответчику меры ответственности за нарушение сроков поставки в виде взыскания пени.

На основании пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 6 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Судом установлено, что в период с 13.01.2016 по 04.02.2016 ответчиком поставлен заказчику товар на сумму 1 032077,50 рублей, факт получения подтверждается представленными в материалы дела товарными накладными ТОРГ-12.

Факт получения товара ответчиком подтверждается актом приема-передачи товара от 04.02.2016г.

УФПС Республики Бурятия - филиал ФГУП «Почта России» письмом № 1.5.6.7.26-2.1-14/173 от 08.09.2016г. на письмо истца о нарушении контрольных сроков поставки сообщило, что имеет место несвоевременное исполнение поставщиком обязательств по поставке товара только в части заявленной заказчиком суммы 1 032 077,50 руб., а не от общей цены контракта.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия письмом № 5354/09 от 22.09.2016г. сообщило УФПС Республики Бурятия - филиал ФГУП «Почта России», что согласно п. 10.3. госконтракта пеня начисляется от цены контракта, в связи с чем произвести перерасчет пени не представляется возможным.

Представители сторон в судебном заседании факт исполнения обязательств Поставщиком по поставке товара подтвердили. Разногласия сторон касаются порядка начисления суммы пени.

Так, истцом начислены пени на основании Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом".

Пунктами 6, 7 указанного Постановления предусмотрено:

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:

П = (Ц - В) x С,

где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

7. Размер ставки определяется по формуле:

,
где:

- размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

8. Коэффициент К определяется по формуле:

,
где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Расчет истца следующий:

Установленный срок поставки товара 3 дня с 11.01.2016 г. по 13.01.2016 г.

В указанный срок 13.01.2017 г. произведена поставка товара на сумму 45 790,00

рублей.

Период просрочки поставки составил с 14.01.2016 г. по 04.02.2016 г. - 22 дня.

Цена контракта: 2 999 780,00 руб.

Ставка рефинансирования установлена в размере 9,00% годовых.

Расчет пени:

ДК = 3 (с 11.01.2016 г. по 13.01.2016 г. включительно);

ДП = 22 (с 14.01.2016 г. по 04.02.2016 г.);

К= (22/3)* 100 = 733,33%;

Поскольку К больше 100 процентов, применяется коэффициент 0,03;

С = 0,03 * 22 * 9,00% = 0,0594;

П - (2 999 780 - 45 790) * 0,0594 = 2 953 990 * 0,0594 - 175 467,00 руб.

Таким образом, пени по факту нарушения сроков поставки составляют 175 467,00 рублей.

Ответчик, не согласившись с расчетом истца, представил свой расчет неустойки.

Согласно представленному в материалы дела дополнению к отзыву № 5 от 03.08.2017г. ответчиком расчет сделан от цены государственного контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком. В итоге сумма неустойки по расчету ответчика составила 41 970,92 рублей.

Проверив представленные расчеты, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 10.3. Контракта в случае несоблюдения предусмотренных Контрактом сроков поставки товара Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

Данное условие контракта в части определения размера неустойки не противоречит требованиям части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ и пунктов 1, 6 постановления N 1063.

В определение Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2017 года №305-ЭС17-624 изложена правовая позиция, что начисление неустойки на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом. Вместе с тем, начисление неустойки на общую сумму контракта без учета частичного исполнения обязательств по поставке товара допустимо при условии невозможности использования и отсутствии потребительской ценности для заказчика поставленной части предмета поставки.

В рассматриваемом случае предметом поставки являлись марки и маркировочные конверты, использование которых по целевому назначению возможна и частями.

Согласно п. 5.1. Контракта поставка и разгрузка товара производится за счет Поставщика с 01.01.2016г. по 30.09.2016 – ежеквартально, в течение 3 рабочих дней первого месяца квартала, по предварительной заявке Заказчика.

Сумма предварительной заявки составила 1 032 077,50 рублей.

В отношении оставшейся части контакта срок исполнения еще не наступил.

Кроме того, поставка осуществлялась частями в период с 13.01.2016 по 04.02.2016 года.

Следовательно, истцом неверно сделан расчет неустойки без учета фактического частичного исполнения Поставщиком обязательств.

На основании изложенного, представленный ответчиком расчет пени суд признает обоснованным и арифметически верным. Таким образом, сумма пени за нарушение ответчиком сроков поставки товара составляет 41 970,92 рублей.

Между тем, судом учтено, что государственный контракт № 464 от 21.12.2015 заключен в рамках государственной закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в 2016 году в случае и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2016 году Порядок списания заказчиком начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) устанавливался Приказом Министерства финансов Российской федерации от 12.04.2016г. № 44н, согласно которому задолженность подлежит списанию, если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5 процентов цены контракта.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание и (или) отсрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта) и разъяснениями финансового органа (в частности, разъяснениями Минфина России, изложенными в письме от 22.07.2015 N 02-02-04/42194).

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 22 июня 2017г. № 305-ЭС17-624.

Таким образом, сумма неустойки 41 970,92 рублей, подлежащая уплате Поставщиком составляет менее 5 % цены контракта № 464 от 21.12.2015 (149 989 рублей) и подлежит списанию Заказчиком.

При этом с учетом, возникших между сторонами разногласий по размеру неустойки с учетом неверной позиции заказчика при определение суммы неустойки, принятие решения о списании неустойки в досудебном порядке было невозможно. Факт наличия неустойки, но в ином размере поставщик признавал.

Суд приходит к выводу, что если заказчиком необоснованно не вынесено решение о списании и (или) отсрочке уплаты начисленных сумм неустойки, то это не препятствует судебной защите интересов поставщика, наделенного законодателем разумными ожиданиями исполнения заказчиком возложенной на него обязанности. Такая защита, в числе прочего может быть предоставлена судом путем отказа заказчику во взыскании безосновательно несписанной им неустойки.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на истца.

При подаче искового заявления истцом по платежному поручению № 696557 от 16.11.2016 уплачена государственная пошлина в сумме 7 157,70 рублей.

В связи с уменьшением истцом размера исковых требований, истцу подлежит возврату из федерального бюджета уплаченная государственная пошлину в размере 893,70 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Вернуть Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 893,70 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.В. Борхонова