Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А07-7751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7751/2020
г. Уфа
31 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональное управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан

об оспаривании постановления № 004630 от 27.03.2020 года по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от третьего лица- не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

ООО «АВАНГАРД» обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональное управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отмене постановления № 004630 от 27.03.2020 года о назначении обществу административного наказания по части 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признал, считает постановление законным и обоснованным.

Третье лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан, в представленном отзыве, считает заявление ООО «АВАНГАРД» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием на осмотр транспортных средств в процессе эксплуатации №110 от 27 декабря 2019 года, на основании ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.3.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного и наземного электрического транспорта», подпункта «а» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №409 проведена проверка исполнения транспортного законодательства, во время которой 28.01.2020 в 22 часа 26 минут по адресу <...> было осмотрено автотранспортное средство (автобус) марки Сетра, гос. рег. знак <***> под управлением водителя ФИО1. По результатам осмотра составлен акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 28.01.2020 №1/2570 которым зафиксировано, что водитель ФИО1 на основании договора возмездного оказания услуг водителя за №27 от 28.01.2020 заключенного с ООО «Авангард» на транспортном средстве марки Сетра, г.р.з. <***> осуществлял перевозку 12 пассажиров по маршруту «г.Кумертау-г.Казань» (путевой лист №28 выдан ООО «Авангард» 28.01.2020) при отсутствии карты маршрута регулярных межрегиональных перевозок.

28.01.2020 года главным государственным инспектором Западно-Уральского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «АВАНГАРД» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

13 марта 2020 года Управлением в отношении ООО «АВАНГАРД» составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

23 марта 2020 года Управлением вынесено постановление серии БП № 004630 о привлечении ООО «АВАНГАРД» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «АВАНГАРД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что ООО «АВАНГАРД» осуществляло заказную перевозку по маршруту Кумертау-Казань, что подтверждается договором фрахтования со множественностью лиц определенного круга, размещенной на транспортном средстве табличкой с надписью «ЗАКАЗНОЙ», путевым листом от 28.01.2020 года, записью телефонного разговора 27.01.2020 года. Для лиц, осуществляющих заказную перевозку, требование о наличии карты маршрута не требуется, в связи с чем общество привлечено к административной ответственности незаконно.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Статьей 35 Федерального закона № 220-ФЗ определены полномочия органа государственного транспортного контроля по контролю в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, которые заключаются в проведении проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (п.1 ч.1 ст.35 Федерального закона № 220-ФЗ). Указанные проверки осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок (п.4 ч.1 ст.35 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, контроль соблюдения Федерального закона № 220-ФЗ осуществляется в ходе проведения рейдовых мероприятий, где должностное лицо административного органа при квалификации действий водителя транспортного средства обязан исходить из того пакета документов, который имеет при себе водитель и предоставляет для проверки. Такими документами в силу действующего законодательства в частности является путевой лист и карта маршрута. Наличие у водителя свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок законом не предусмотрено.

Учитывая диспозицию части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, приведенные положения федерального законодательства следует, что для формирования состава указанного административного правонарушения необходимо наличие следующих факторов:

-регулярность перевозки;

-наличие у перевозчика лицензии на право осуществления соответствующего вида деятельности. При отсутствии у перевозчика соответствующей лицензии его действия подлежат квалификации по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При этом наличие либо отсутствие у перевозчика свидетельства, при условии осуществления им регулярных перевозок и наличия соответствующей лицензии, в отсутствие предусмотренной законодательством карты маршрута не влияет на формирование состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4ст.11.33 КоАП РФ. Допуск к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом подтверждается лицензией.

Иной подход ставит под сомнение необходимость соблюдения требований установленных Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ перевозчиками вне зависимости от наличие у последних предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ документов, что является недопустимым.

Хозяйствующие субъекты, осуществляя свою деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам, не установленным в определенном законодательством порядке, подменяют полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно, поступившего ответа из ФБУ «Росавтотранс» (определение об истребовании сведений от 31.01.2020 года) в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок ООО «АВАНГАРД» ИНН <***> не зарегистрирован, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок не выдавались.

Ведение реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, установившим данные маршруты (п.4 ст.25 Федерального закона 220-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона № 220-ФЗ Министерство транспорта Российской Федерации ведет реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок на соответствующей территории, а так же на основании п.2 ст.26 Федерального закона № 220-ФЗ размещает сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок на официальном сайте www.mintrans.ru в сети «Интернет».

В ходе проведенного административным органом мониторинга, размещенного на официальном сайте www.mintrans.ru в сети «Интернет» реестра маршрутов регулярных межрегиональных перевозок установлено, что маршруты регулярных перевозок «г.Кумертау - г.Казань» зарегистрированы под номером 02.16.016 перевозчик ГУП «Башавтотранс», под номером 02.16.038 перевозчик ООО «Башкирские автомобильные линии».

Карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Таким образом, карта маршрута это тот документ, который должен был иметь при себе водитель маршрутного транспортного средства.

Доводы ООО «АВАНГАРД» о том, что обществом осуществлялись заказные перевозки судом отклоняются в силу следующего.

При проведении проверки был представлен договор фрахтования № 28 от 28.01.2020 года.

Согласно статье 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Договор фрахтования, в том числе заключенный в форме заказа - наряда, относится к разновидности договора перевозки, предметом которого является перевозка пассажиров в пункт назначения с предоставлением фрахтователю вместимости транспортного средства.

В соответствии с частями 1,2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости количества транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки, в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Представленный водителем ФИО1 договор фрахтования от №28 от 28.01.2020 не отвечают требованиям, установленным статьей 27 вышеуказанного закона. Так, в договорах фрахтования отсутствуют сведения о фрахтователях (указана лишь фамилия, имя, отчество определенного круга лиц в приложении №1 к данным договорам). Данный договор фрахтования имеет «шаблонный характер», аналогичный с договорами №26 от 26.11.2019, №27 от 27.11.2019, №11 от 11.12.2019, №17 от 17.12.2019, №26 от 26.12.2019, №27 от 27.12.2019, что говорит об их заключении непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство.

Во всех вышеупомянутых договорах фрахтования указаны одно и то же место, а также время подачи транспортных средств используемых ООО «Авангард» для перевозки пассажиров по маршруту «г.Кумертау-г.Казань»:

-в <...> 20:00,

-в <...> 20:30,

-в <...> 21:30,

-в городе Ишимбай - на остановке в 21:45,

-в <...> в 22:30,

-в селе Толбазы остановка на трассе,

-в <...>.

При производстве по делу об административном правонарушении, управлением были изучены объявления, размещенные на страницах сети «Интернет», при котором было установлено, что перевозка пассажиров ООО «Авангард» осуществляется ежедневно. Посадка, высадка пассажиров в городе Кумертау (напротив Автовокзала), посадка, высадка пассажиров в городе Казань (ТРК Тандем). В объявлениях указана стоимость проезда, время в пути, пункты остановки в пути, указан перевозчик ООО «АВАНГАРД».

Статья 170 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит нормы о ничтожности мнимых и притворных сделках. Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. При этом, к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Тот факт, что стороны таких сделок могут осуществить для вида видимость их формального исполнения не меняет существа правоотношений.

На основании исследования материалов дела, в том числе, имеющейся видеозаписи хода проведенной 28.01.2020 года проверки, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ООО «АВАНГАРД» регулярной перевозки пассажиров по маршрутам «г.Кумертау - г.Казань» под видом заказных перевозок.

Договор фрахтования №28 от 28.01.2020 являлся прикрытием фактически осуществляемых регулярных перевозок.

Доводы заявителя о том, что выявленное правонарушение не образует состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена именно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ судом отклоняются в силу того, что отсутствие сведений о включении маршрута следования транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в реестр маршрутов не может являться основанием для освобождения общества от обязанности исполнения требований части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ, согласно которой водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок (а не перевозок по установленному маршруту, внесенному в реестр), обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Возможность избежания административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за отсутствие карты маршрута при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в случае неуказания такого маршрута в реестре маршрутов, приводит к получению лицом, осуществляющим такие перевозки, необоснованных преимуществ из своего незаконного и недобросовестного поведения.

Кроме того, нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 01.10.2019 года № 310-ЭС19-10668.

Следовательно, в действиях ООО «АВАНГАРД» имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ООО «АВАНГАРД» заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров.

Процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении и влекущих безусловное удовлетворения заявленных требований, судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии БП №004630 от 27.03.2020г. о привлечении ООО «АВАНГАРД» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев