Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А40-119245/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-119245/20-93-878
г. Москва
16 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2011, ИНН: <***>)

к ООО "ГАЛЕРЕЯ-АЛЕКС" (119002, <...>, ПОМ. II ЧАСТЬ КОМ. 5, ПОДВАЛ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2004, ИНН: <***>)

3-е лицо: Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному Округу (123022, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ДЕКАБРЬСКАЯ Б., ДОМ 7, КОРПУС 3, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола от 19.06.2020 №20/Л об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов .от 19.06.2018 №и/01-430/8 (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов .от 11.09.2019 №171-2019 (диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ГАЛЕРЕЯ-АЛЕКС" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "ГАЛЕРЕЯ-АЛЕКС" не обратилось в установленный федеральным законодательством срок для переоформления лицензии в связи с добавлением места нахождения обособленного подразделения.

От ООО "ГАЛЕРЕЯ-АЛЕКС" поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого возражал против удовлетворения заявленных требований в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

От МРУ РАР ПО ЦФО поступили письменные пояснения по делу, согласно доводам которых возражал против удовлетворения заявленных требований в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

МРУ РАР по ЦФО, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Галерея-Алекс» является лицензиатом на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии № 77РПО0012666.

При рассмотрении запроса (заявления) ООО «Галерея-Алекс» от 19.03.2019 о переоформлении лицензии в связи с добавлением места нахождения обособленного подразделения, установлено, что срок договора аренды помещения, расположенного по адресу: <...>, этаж 1, помещение III комната № 39 (часть), № 30 (часть) истекает 01 июня 2019 года.

16.05.2019 Департаментом в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «Галерея-Алекс» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно: Обществу предложено в срок до 15.07.2019 направить в Департамент уведомление о принятых мерах, направленных на недопустимость нарушения.

В указанный в предостережении срок, ООО «Галерея-Алекс» не предоставило правоустанавливающие документы на помещение, расположенное по адресу: <...>, этаж 1, помещение III комната № 39 (часть), №30 (часть) указанное в лицензии.

На основании выявленных нарушений консультантом Департамента торговли и услуг города Москвы в отношении ООО «Галерея-Алекс» составлен протокол от 19.06.2020 №20/Л об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие полномочного представителя ООО «Галерея-Алекс», при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии организации представляют в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции. Согласно пункту 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения.

В силу пункта 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Согласно пункту 13 статьи 19 заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

ООО «Галерея-Алекс» имело возможность по соблюдению установленных требований в области розничной продажи алкогольной продукции, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным, в действиях ООО «Галерея-Алекс» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, вмененное ООО «Галерея-Алекс» административное правонарушение не является длящимся, поскольку начиная с 01.06.2019 (окончание срока аренды) Общество обязано было в срок до 01.07.2019 включительно направить в Департамент заявление о переоформлении лицензии с приложением соответствующих документов.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока».

Таким образом, вышеуказанное административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем, Общество 02.07.2019 совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, а именно: производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, срок привлечения установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 01.07.2020.

Таким образом, на момент принятия судом решения о привлечении общества к административной ответственности годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 13.1 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности не подлежит восстановлению, суд, в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

В этой связи требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании ст.4.5, 14.17, 23.1, 23.52, 26.1, 26.2, 26.7, 26.11, 28.2 КоАП РФ, и руководствуясь 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО "ГАЛЕРЕЯ-АЛЕКС" (119002, <...>, ПОМ. II ЧАСТЬ КОМ. 5, ПОДВАЛ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков