Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А06-1661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1661/2019
г. Астрахань
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие "Бассоль" к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №4410-4111 от 04.12.2017 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, директор, паспорт.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие "Бассоль" к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, и просил суд назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые и в установленный законом срок нарушения были устранены.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования признал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения, поскольку нарушения устранены в установленный законом срок.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Центром ЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области на основании распоряжения № 11 от 07.02.2019 г. проведена плановая выездная проверка деятельности ООО ЧОП «Бассоль» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

21.02.2018 г. в ходе проведения плановой выездной проверки по месту нахождения ООО ЧОП «Бассоль», расположенного по адресу: <...> установлено, что ООО ЧОП «Бассоль» использует в своей деятельности специальные средства (Резиновая палка «далее РП» - 8 шт., наручники - 8 шт.), однако обществом не назначено конкретное лицо, ответственное за их учет и сохранность, в нарушении п. 5 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (В частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность).

В ООО ЧОП «Бассоль» отсутствуют документы, подтверждающие приобретение специальных средств (РП, наручники), в нарушении п. 4 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (Документы подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия её руководителем решения об их уничтожении, продаже (передачи).

Так же в ООО ЧОП «Бассоль» специальные средства (РП - 8 шт., наручники - 8 шт.) хранятся в не опечатанном металлическом шкафу (сейфе), совместно с посторонними предметами, в нарушении п. 7 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается).

Таким образом, ООО ЧОП «Бассоль» не соблюдены лицензионные требования, отраженные в подпункте «д» пункта 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498.

Директором ООО ЧОП «Бассоль» является ФИО3

По факту выявленных нарушений в отношении ООО ЧОП «Бассоль» инспектором по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельности ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области майором полиции ФИО2 составлен административный протокол по признакам правонарушения, предусмотренного ч.З ст.14.1 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании статьи 11.2 Закона N 2487-1 и пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, что ООО «ЧОП «Бассоль» осуществляет деятельность на основании лицензии ЧО №004228, выданной 23.01.2019 года ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области, сроком действия до 22.01.2024 года.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «ЧОП «Бассоль» вину признал полностью, просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку недостатки, выявленные административным органом в настоящее время устранены в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании не возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что позволяет суду придти к выводу о наличии в действиях ООО «ЧОП «Бассоль» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Квалифицируя действия Общества по указанной части, суд определяет меру наказания с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

При этом, руководствуясь положениями статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, тот факт, что ООО «ЧОП «Бассоль» ранее не привлекалось к административной ответственности (обратного заявителем в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Бассоль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова