Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А29-2610/2017

256/2018-30643(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2610/2017
09 апреля 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года, полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к Министерству энергетики, жилищно- коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми о признании недействительным предписания, а также действий по составлению акта проверки,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО1 (по доверенности от 12.01.2018, до перерыва),

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными действий Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, выразившихся в составлении акта от 07.12.2016 № 34, а также признать недействительным предписание Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства (далее – ответчик, Минстрой РК) от 07.12.2016 № 12/34 в части обязания устранить нарушения, указанные в пунктах 1, 2 мотивировочной части предписания.

Определением суда от 10.03.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 13.04.2017, судебное разбирательство назначено на 16.05.2017, которое откладывалось до 19.06.2017, 25.07.2017, 23.08.2017, 16.10.2017, 13.11.2017, 11.12.2017, 17.01.2018.

В связи с выходом судьи Князевой А.А. в отставку, определением арбитражного суда от 11.01.2018 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Басманову П.Н. В последующем судебное заседание откладывалось до 12.02.2018, 05.03.2018, 06.04.2018 (в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 09.04.2018).

В судебном заседании 17.01.2018 произведено процессуальное правопреемство, Министерство строительства, тарифов, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми заменено на Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

Заявитель полагает, что действия Минстроя РК по составлению акта проверки от 07.12.2016 являются недействительными. Административным органом в план проведения проверок включена проверка Северной дирекции по энергообеспечению – СП Транэнерго – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <...>, <...>, в приказе о проведении проверки – указано, что проверка проводится по адресу: <...>. В акте проверки отражено, что проверка проводилась по адресам: <...> Тем самым административный орган вышел за пределы проведения проверки, осуществив контрольные мероприятия в отношении Северной дирекции по тепловодоснабжению. Приказ о проведении проверки от 31.10.2016 не был направлен по юридическому адресу юридического лица (<...>). Северной дирекцией по тепловодоснабжению приказ о проведении проверки получен 10.11.2016. Бухгалтерский учет и учет расходов в ОАО «РЖД» осуществляется согласно учетной политике, бухгалтерский учет осуществляется с использованием Единой корпоративной автоматизированной системы управления финансами и ресурсами. Общество ведет учет расходов в соответствии с классификатором расходов номенклатуры доходов и расходов по видам деятельности ОАО «РЖД». С 01.01.2015 ОАО «РЖД» ведет учет расходов и доходов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, раздельный учет расходов по регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения осуществляется по статьям классификатора расходов номенклатуры доходов и расходов по видам деятельности ОАО «РЖД». Расходы по обычным видам деятельности

признаются по местам их возникновения. Структурные подразделения ОАО «РЖД» ведут раздельный учет расходов по месту возникновения затрат на основании первичных документов с отнесением расходов к определенному виду деятельности и муниципальному образованию. Учет расходов по видам деятельности оформляется справкой, приложениями к справке. В связи с этим Общество полагает, что ведет раздельный учет расходов по регулируемым видам деятельности отдельно от других видов деятельности. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении заявления Общества отказать.

Заявлением от 22.03.2018 ОАО «РЖД» уточнило заявленные требования, просит суд:

1) признать незаконными действия Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, выразившиеся в составлении акта проверки от 07.12.2016 № 34 по определению достоверности экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроэнергетики с точки зрения документального подтверждения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулированные государством цены (тарифы), правильности применения регулируемых цен (тарифов), выполнения производственных программ, исполнению требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; выполнению производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) признать недействительным полностью предписание Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 07.12.2016 № 12/34 об обязании ОАО «РЖД» принять конкретные меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3 мотивировочной части предписания, а именно обеспечить ведение раздельного учета в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроэнергетики.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Приказом Службы по тарифам Республики Коми от 30.10.2015 № 132- ОД (с учетом изменений, внесенных приказом от 08.12.2015 № 163-ОД) утвержден план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, в который включена проверка ОАО «РЖД».

Во исполнение данного плана и в соответствии с приказом от 31.10.2016 № 149-ОД Министерства строительства, тарифов, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что в ОАО «РЖД» в проверяемом периоде не осуществляло раздельный учет расходов в части регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроэнергии отдельно от расходов в части других видов деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 07.12.2016 № 34, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.12.2016 № 12/34.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общество полагает, что проверка проведена с нарушением требований законодательства, в том числе в отношении филиала, который не подлежал проверке.

В силу частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в ежегодных планах проведения проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.

Согласно части 6 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Ежегодный сводный план проведения плановых проверок формирует Генеральная прокуратура Российской Федерации, данный план должен быть размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской

Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года. (ч. 7 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как указывалось ранее, судом установлено, что приказом Службы по тарифам Республики Коми от 30.10.2015 № 132-ОД (с учетом изменений, внесенных приказом от 08.12.2015 № 163-ОД) утвержден план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, в который включена проверка ОАО «РЖД».

В данном плане отражено, что юридическое лицо расположено по адресам: <...>, Северная дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго филиала ОАО «РЖД» (<...>).

Проверка проводилась в целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сфере водоснабжения и водоотведения, в сфере теплоснабжения, в электроэнергетике и др.

Сведения о проведении проверки размещены на официальном сайте административного органа, а также на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

- http://komirec.ru/Documents/Norm_docs/Slugba/Prikaz%20163-OD.pdf,

- http://plan.genproc.gov.ru/plan2016/detail.php?ID=219141.

Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ОАО «РЖД» расположено по адресу: <...>, сведения о местонахождении конкретных проверяемых подразделений

ОАО «РЖД» отсутствовали.

Пунктами 1 и 2 приказа от 31.10.2016 № 149-ОД Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства «О проведении плановой выездной проверки ОАО «РЖД» установлено, что проверка проводится в отношении ОАО «РЖД», место нахождения юридического лица: <...>, место фактического осуществления деятельности: Республика Коми (МО ГО «Воркута», МО ГО «Инта», МО МР «Печора», МО МР «Сосногорск»).

Пунктом 4 данного приказа установлено, что проверка проводится в целях контроля в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроэнергетики.

Таким образом, административным органом не только полно указано наименование юридического лица и его местонахождение, но и достаточно ясно определен предмет проверки. Плановая выездная проверка проведена на основании плана, разработанного органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его полномочиями. Указанная проверка была включена в ежегодный план проведения проверок на 2016 год, который опубликован в сети «Интернет» на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, информация, размещенная на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, является достаточно полной и соответствует положениям части 4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

Указывая на грубые нарушения, Общество ссылается на отсутствие у административного органа оснований для проведения проверки по адресам фактического осуществления юридическим лицом деятельности, то есть в помещении по адресу: <...>, поскольку данный адрес не был указаны в ежегодном плане проведения проверок и в приказе о проведении проверки.

Действительно, в плане проверок и в приказе о проведении проверки отсутствовал вышеуказанный адрес места фактического осуществления Обществом деятельности, однако, в рассматриваемом случае данное обстоятельство не может быть признано грубым нарушением требований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, поскольку проверка проводилась на предмет соблюдения Обществом требований закона в части деятельности подразделений на территории Республики Коми. В ходе проверки установлено, что необходимые документы, касающиеся данных подразделений, расположены по иному адресу. При этом ОАО «РЖД» было заблаговременно известно как о самой проверке, так и о ее предмете. Фактически административным органом проводилась проверка ОАО «РЖД», а не его конкретных подразделений.

Административный орган уведомил Общество о проведении проверки путем направления сообщения средствами факсимильной связи 02.11.2016, а также средствами почтовой и электронной связи. Факт уведомления о проводимой проверке также подтверждается письмом Северной дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала «РЖД» от 07.11.2016 № 1892/севнтэ (т. 2 л.д. 1-8).

Таким образом, грубых нарушений при проведении проверки административным органом допущено не было.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций.

Пунктом 9 части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Основ ценообразования, пунктом 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания), пунктом 6 приложения № 1 Приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» (далее – Приказ № 91) регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 (подпунктам «а» - «з») Основ ценообразования.

Ведение раздельного учета доходов и расходов субъекта естественной монополии по видам деятельности осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Приказом № 91 утверждена Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, которая устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пунктам 2 - 4 приложения № 1 Приказа № 91 раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

Раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также формирование информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций (пункт 3 приложения № 1 Приказа № 91).

Пунктом 4 приложения № 1 к Приказу № 91 предусмотрено, что ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 31.10.200 № 94н (далее – Приказ № 94н), в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

Обязанность ведения раздельного учета по видам деятельности предусмотрена пунктом 11 Основ ценообразования, пунктом 5 приложения № 1 Приказа № 91. Ведение раздельного учета осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения

населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций, обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию, методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, период действия тарифов в этой сфере регламентированы главой 6 Федерального закона № 416-ФЗ.

Так, согласно частям 1, 4 и 7 статьи 31 данного Федерального закона к регулируемым видам деятельности: в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения; в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: 1) горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения; в сфере водоотведения относятся: 1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; 2) прием и транспортировка сточных вод; 3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством

Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 12 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.01.2014 № 22/пр (далее - Порядок № 22/пр), данные раздельного учета затрат, представляемые регулируемыми организациями в органы регулирования тарифов, должны обеспечивать раскрытие информации по следующим статьям в соответствии с Основами ценообразования: 1) производственные расходы; 2) ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; 3) административные расходы; 4) сбытовые расходы гарантирующих организаций; 5) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 6) расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования; расходы, связанные с уплатой налогов и сборов; нормативная прибыль.

Состав расходов, входящих в указанные статьи, определяется в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э.

При долгосрочном регулировании тарифов, которые установлены на срок не менее 5 лет (при первом применении долгосрочных тарифов - на срок не менее 3 лет), регулируемая организация обязана также осуществлять учет расходов (затрат) по статьям операционных расходов и неподконтрольных расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 11 Порядка № 22/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 22/пр ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о затратах организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на основании данных бухгалтерского и статистического учета раздельно по осуществляемым видам деятельности, централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, и другим критериям, установленным настоящим Порядком.

Раздельный учет осуществляется регулируемыми организациями в отношении фактических объемов затрат регулируемой организации (пункт 3 Порядка № 22/пр).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 Порядка № 22/пр регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов и доходов по следующим регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения: а) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; б) прием и транспортировка сточных вод; в) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы государственного регулирования цен (тарифов) определены в части 2 статьи 23 Закона № 35-ФЗ, к ним относится, в том числе обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178), определяющие основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования № 1178 (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемого постановления) регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

Субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов, в том числе при осуществлении вида деятельности в сфере электроэнергетики реализация (сбыт) электрической энергии, с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации, а также с выделением расходов на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей в рамках и сверх социальной нормы потребления, а также иными категориями потребителей (подпункт 5 пункта 6 Основ ценообразования № 1178).

Указанными нормами предусмотрено обязательное ведение раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом № 94н, на основе Плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции организация утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета. Субсчета, предусмотренные в Плане счетов бухгалтерского учета, используются организацией исходя из требований управления организацией, включая нужды анализа, контроля и отчетности. Организация может уточнять содержание приведенных в Плане счетов бухгалтерского учета субсчетов, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета. Порядок ведения аналитического учета устанавливается организацией исходя из Инструкции, положений и других нормативных актов, методических указаний по вопросам бухгалтерского учета (основных средств, материально-производственных запасов и т.д.).

В соответствии с пунктом 4 приказа Минфина России от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» (ПБУ 1/2008)», учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации.

Таким образом, разработанный порядок ведения раздельного учета должен быть закреплен в приказе об учетной политике или в локальном документе, утвержденном приказом по организации, или нескольких документах, которые в совокупности будут содержать все правила касающиеся порядка ведения раздельного учета.

Раздельный бухгалтерский учет хозяйственных операций предполагает четкое разделение в учете доходов от различных видов деятельности, расходов по этим же видам деятельности, имущества и обязательств, относящихся к различным видам деятельности посредством открытия к соответствующим синтетическим бухгалтерским счетам субсчетов первого порядка - по видам деятельности, а при необходимости и второго - по видам продукции внутри вида деятельности, третьего и т.д., с тем расчетом, чтобы,

по данным бухгалтерского учета можно было определить себестоимость по каждому виду деятельности раздельно.

В ходе проверки установлено, что из реестра счетов-фактур, выставляемых ОАО «РЖД» контрагентам за период с 01.01.2015 по 10.11.2016, Общество осуществляло следующие регулируемые виды деятельности: транспортировка стоков, транспортировка воды, водоснабжение, водоотведение, передача тепловой энергии, теплоснабжение, услуги по передаче и отпуску электрической энергии.

Административным органом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Общество не осуществляет ведение раздельного учета расходов в части регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, электроэнергии, водоснабжения и водоотведения отдельно от расходов в части других видов деятельности на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации.

Данные обстоятельства подтверждаются оборотно-сальдовыми ведомостями ОАО «РЖД» за 2015 год из период с 01.01.2016 по 30.09.2016, приказом ОАО «РЖД» от 31.12.2010 № 235 «Об учетной политике ОАО «РЖД», письмо ОАО «РЖД» от 10.11.2016 № СевДТВ/бф-454, письмом ОАО «РЖД» от 02.12.2016 № СевДТВ/04-3002, планом счетов бухгалтерского учета ОАО «РЖД» на 2015 и 2016 годы.

Планы счетов бухгалтерского учета на 2015-2016 годы Общества не содержат необходимые субсчета для раздельного отражения доходов и расходов по видам деятельности (регулируемым и нерегулируемым) Общества.

Согласно Учетной политике ОАО «РЖД», утвержденной Приказом ОАО «Российские железные дороги» от 31.12.2010 № 235, раздельный учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности осуществляется на статьях расходов Классификатора номенклатуры доходов и расходов по видам деятельности ОАО «РЖД» (т. 2 л.д. 121, 128).

Приложением 2 к Учетной политике является Рабочий план счетов, согласно которому счет 20 «Основное производство» делится по осуществляемым видам деятельности с выделением субсчетов, на которых у Общества формируются затраты от оказанных услуг и произведенных работ.

Согласно Рабочему плану счетов Общества на счете 90 «Продажи» формируется выручка (субсчет-01), полученная от оказания услуг и произведенных работ.

Вместе с этим согласно представленным документам в материалах тарифного дела отсутствуют затраты и выручка по регулируемым видам деятельности «теплоснабжение» «водоснабжение», «водоотведение» и «электроэнергия» на субсчетах 20 и 90 счетов соответственно.

Общество утверждает, что реализован раздельный учет в разрезе объектов и элементов затрат по видам деятельности, что затраты на содержание объектов отражаются на счетах бухгалтерского учета № 32 «Затраты», утвержденных распоряжением Центральной дирекции по тепловодоснабжению от 22.04.2014 № 83р с изменениями от 19.04.2016.

В подтверждение были представлены выгрузки из ЕК АСУФР с отражением фактически понесенных затрат по регулируемым объектам за 2015 и 2016 годы, а также справки по отнесению затрат с распределением по муниципальным образованиям и видам предоставляемых услуг.

Проанализировав данные документы суд приходит к выводу, что данные выгрузки и справки не являются бухгалтерскими регистрами, отражающими учет фактов хозяйственной деятельности посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, а отражают управленческий учет в сфере железнодорожных перевозок.

В представленных выгрузках по счету № 32 «Затраты» отсутствуют сведения, отражающие элементы и виды затрат по каждому тепловому источнику, водоснабжению, водоотведению и электроэнергии с учетом всех видов деятельности Общества (регулируемых и нерегулируемых).

В выгрузке из ЕК АСУФР доходы «реализация за период» за 2015-2016 годы отражают только сферу деятельности без учета дифференциации по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что раздельный учет доходов расходов (дифференцированно) по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности ОАО «РЖД» на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного Приказом № 94н, не осуществлялся.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названных норм предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения

законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции в связи с выявленным нарушением антимонопольного законодательства. Данное предписание содержит ссылки на законодательство, а также способы устранения данного нарушения, которые являются конкретными и исполнимыми. Суд также обращает внимание, что Заявитель в случае неясности отдельных положений предписания, вправе обратиться к Ответчику за дачей соответствующих разъяснений.

Составление по итогам проверки акта предусмотрено действующим законодательством, регламентирующим осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), в связи с чем содержащиеся в акте выводы о результатах проверки с учетом правовой природы такого акта сами по себе не свидетельствуют о нарушении прав и охраняемых интересов Общества. Нарушений при составлении акта проверки судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ОАО «РЖД», суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, а действий ответчика, выразившиеся в составлении акта проверки, незаконными. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов