Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А32-44665/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-44665/2019

«10» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019.

Полный текст решения суда изготовлен 10.12.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва

к Администрации Крымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Крымск Краснодарского края

об оспаривании предписания от 28.08.2019 № 20,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Крымского района (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании предписания от 28.08.2019 № 20.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.00 часов 28.11.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжилось в том же составе сторон, представители лиц, участвующих в деле, ходатайствовали о приобщении.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 27.08.2019 № 44 административный орган 28.08.2019 провел в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» внеплановую выездную проверку с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 06.06.2019 № 17.

В ходе проверки сотрудники административного органа произвели визуальный осмотр многоквартирного дома № 169 о ул. Слободка г. Крымска Краснодарского края (далее – МКД), деятельность по управлению которым осуществляет общество, а также рассмотрели представленные обществом документы, о чем составлен акт проверки от 28.08.2019 № 44.

Контролирующий орган установил нарушение обществом требований 3.2.9, 3.4.7, 3.4.8, 4.1.14, 4.1.15, 4.2.1.9, 4.23.1, 4.2.3.4, 4.2.3.8, 4.115, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.8.12 Правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а также части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса российской Федерации, а именно:

1) подвальное помещение многоквартирного дома затоплено, имеются насекомые (мошкара); не на всех проемах и отверстиях технического подполья установлены сетки, защищающие здания от проникновения грызунов; входная дверь в подвальное помещение не утоплена и не обит с двух сторон кровельной сталью;

2) фасад здания имеет шелушение, пятна из-за несвоевременной окраски, а также местами имеются разрушения герметизирующих заделок стыков полносборных зданий;

3) облицовка цоколя частично разрушена, поверхность имеет повреждения штукатурного слоя с обнаженной арматурой;

4) в подъезде имеется отслоение краски, на верхнем этаже имеются следы подтеков;

5) в данном многоквартирном доме кровля рулонная, имеется отслоение от основания, разрывы и пробоины, растрескивание покровного и защитного слоев.

По результатам проведения проверки обществу выдано предписание от 28.08.2019 № 20 для устранения выявленных нарушений.

Согласно предписания от 28.08.2019 № 20 контролирующий орган обязал общество устранить выявленные нарушения, следующим образом:

1) осушить подвальное помещение; провести дератизацию и дезинфекцию по уничтожению насекомых в местах общего пользования, подвалах; утеплить входную дверь в подвальное помещение и обить с двух сторон кровельной сталью;

2) выполнить ремонт и произвести окраску фасада здания;

3) цоколь оштукатурить цементно-песчаным раствором и произвести покраску;

4) выполнить ремонт подъездов в многоквартирном доме;

5) принять меры по устранению протечки и выполнить восстановление кровельного покрытия.

Указанные мероприятия (работы) административный орган предложил исполнить в срок до 30.09.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 28.08.2019 № 20, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования по эксплуатации, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), в соответствии с которыми техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Контроль за техническим состоянием осуществляется путем проведения плановых и внеплановых осмотров, целью которых является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению.

Согласно пункту 3.2.9. Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно пункту 3.4.7. Правил № 170 на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов.

Пунктом 3.4.8. Правил № 170 установлено, что в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

В соответствии с пунктом 4.1.14. Правил № 170 входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью.

Согласно пункту 4.1.15. Правил № 170 не допускается:

подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

захламлять и загрязнять подвальные помещения;

устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см;

использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Согласно пункту 4.2.1.9. Правил № 170 для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1. Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 4.2.3.4. Правил № 170 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Согласно пункту 4.2.3.8. Правил № 170 участки стеновых панелей с обнаженной арматурой должны быть отштукатурены цементно-песчаным раствором. Отдельные стержни арматуры, выступающие из плоскости панелей, следует углубить в конструкции, предварительно вырубив под ними раствор. Отделку необходимо восстановить в соответствии с существующей.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2. Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.6.1.10. Правил № 170 установлено, что уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2.

Согласно пункту 4.8.12. Правил № 170 входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки административный орган выявил нарушения обязательных требований вышеуказанных норм законодательства, а также нарушение сроков исполнения ранее выданного предписания от 06.06.2019 № 17, выразившиеся в следующих нарушениях: подвальное помещение многоквартирного дома затоплено, имеются насекомые (мошкара); не на всех проемах и отверстиях технического подполья установлены сетки, защищающие здания от проникновения грызунов; входная дверь в подвальное помещение не утоплена и не обит с двух сторон кровельной сталью; фасад здания имеет шелушение, пятна из-за несвоевременной окраски, а также местами имеются разрушения герметизирующих заделок стыков полносборных зданий; облицовка цоколя частично разрушена, поверхность имеет повреждения штукатурного слоя с обнаженной арматурой; в подъезде имеется отслоение краски, на верхнем этаже имеются следы подтеков; в данном многоквартирном доме кровля рулонная, имеется отслоение от основания, разрывы и пробоины, растрескивание покровного и защитного слоев..

Данный факт подтвержден имеющимися в деле документами и фотоматериалами.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что предписание от 06.06.2019 № 17, содержащее аналогичные требования по выполнению работ, что и оспариваемое предписание от 28.08.2019 № 20, не обжаловано в установленном порядке, что послужило основанием для проведения повторной проверки и вынесения предписания от 28.08.2019 № 20.

Кроме того, представители сторон пояснили, что общество с 06.06.2019 и по настоящее время осуществляет меры к устранению выявленных нарушений, а также в ноябре 2019 года исполнило все требования предписания от 28.08.2019 № 20.

В качестве основного довода общества в обоснование правовой позиции относительно неправомерного характера оспариваемого предписания является его неисполнимость в установленный срок, ввиду чего общество неоднократно обращалось в административный орган с ходатайствами о продлении срока, кроме того общество ссылается на то, что часть работ, необходимых для выполнения с целью устранения выявленных нарушений, отнесены к работам капитального ремонта. Общество также указывает на отсутствие возможности полностью осушить подвальные помещения из-за высокого уровня грунтовых вод в г. Крымске.

Возражая против довода общества в части нецелесообразности устранения нарушения по осушению подвального помещения, административный орган указывает на то, что наличие воды в подвальном помещении многоквартирного жилого дома ведет к разрушению фундамента дома, появлению сырости, плесени и грибка, является нарушением статьи 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Оценивая доводы заявителя о том, что указанные в оспариваемом предписании работы являются капитальными, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 5 ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения», капитальный ремонт здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) - это ремонт, выполняемый для восстановления ресурса здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) с заменой или восстановлением любых составных частей, включая базовые.

Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденным Госстроем Российской Федерации 01.01.2004, Приложение № 2 которого содержит подробный Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт). Данный перечень включает в себя, в том числе: устранение местных деформаций путем перекладки, усиления, стяжки и др.; восстановление поврежденных участков гидроизоляции фундаментов; усиление (устройство) фундаментов под оборудование (вентиляционное, насосное и др.); смена отдельных участков ленточных, столбовых фундаментов, фундаментных «стульев» под деревянными зданиями; восстановление приямков, входов в подвалы; заделка трещин, расшивка швов, перекладка отдельных участков кирпичных стен; герметизация стыков элементов полносборных зданий, заделка выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей; восстановление отдельных простенков, перемычек, карнизов; смена отдельных венцов, элементов каркаса; укрепление, утепление, конопатка пазов; замена покрытий, выступающих частей по фасаду; замена сливов на оконных проемах; восстановление поврежденных участков штукатурки и облицовки; частичная замена или усиление отдельных элементов деревянных перекрытий (участков междубалочного заполнения, дощатой подшивки, отдельных балок); восстановление засыпки и стяжки; заделка швов в стыках сборных железобетонных перекрытий; заделка выбоин и трещин в железобетонных конструкциях; смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных и дверных заполнений; смена оконных и дверных приборов; заделка трещин плитных перегородок, перекладка отдельных их участков; заделка сопряжений со смежными конструкциями и др.; замена (устройство) гидроизоляции полов в отдельных санитарных узлах квартир с полной сменой покрытия, вышедшего из строя по истечении нормативного срока службы; восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами.

Исходя из анализа вышеуказанных норм права, суд считает, что приведенные в оспариваемом предписании работы (осушить подвальное помещение; провести дератизацию и дезинфекцию по уничтожению насекомых в местах общего пользования, подвалах; утеплить входную дверь в подвальное помещение и обить с двух сторон кровельной сталью; выполнить ремонт и произвести окраску фасада здания; цоколь оштукатурить цементно-песчаным раствором и произвести покраску; выполнить ремонт подъездов в многоквартирном доме; принять меры по устранению протечки и выполнить восстановление кровельного покрытия) не относится к перечню работ, осуществляемых при проведении капитального ремонта; указанные работы относится к текущему содержанию многоквартирного дома.

Кроме того, из перечня необходимых для выполнения работ следует, что вышеприведенные работы необходимо провести в отношении части здания, состояние которых не признано аварийным.

Суд также отмечает, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится на обслуживании ООО «ГУЖФ», которое получает плату за обслуживание от собственников квартир данного дома, а также состоит в реестре лицензий.

Отклоняя довод общества относительно неисполнимости предписания от 28.08.2019 № 20, суд руководствуется следующим.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Представитель контролирующего органа и представитель общества в судебном заседании 28.11.2019 подтвердили исполнение требований предписания от 28.08.2019 № 20, что подтверждается аудиопротоколированием.

В материалы дела представлен акт проверки от 01.11.2019 № 5, согласно которого нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, сотрудниками административного органа не выявлено, предписание от 28.08.2019 № 20 исполнено в полном объеме.

Поскольку общество выполнило требования обжалуемого предписания, заинтересованное лицо в судебном заседании пояснило, что обжалуемое предписание снято с контроля. Оспариваемое предписание в связи с его снятием с контроля органом, выдавшим данное предписание, негативных правовых последствий для заявителя не создало, не нарушило его законные права и интересы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2017 № 306-КГ17-7095 по делу № А49-9235/2016, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу № А32-54085/2017).

Таким образом, вынесенное административным органом предписание от 28.08.2019 № 20 является законным и исполнимым. Правовая позиция общества относительно неисполнимости оспариваемого предписания является несостоятельной и воспринимается судом как направленная не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания от 28.08.2019 № 20.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, Администрации Крымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приобщении документов к делу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева