Решение от 16 января 2018 г. по делу № А19-20017/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20017/2017

16.01.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664007, <...>)

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ МЕЖДУГОРОДНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ "РОСТЕЛЕКОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 191002, <...>)

о взыскании 219 646 рублей 43 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение, доверенность;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ МЕЖДУГОРОДНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ "РОСТЕЛЕКОМ" (далее – ПАО «Ростелеком») о взыскании задолженности в размере 219 646 рублей 43 копеек, из которых: 179 761 рубль 53 копейки – основного долга по договору аренды земельного участка от 06.05.2013 № 5004; 39 884 рубля 90 копеек – неустойки за период с 11.02.2017 по 06.06.2017.

В обоснование исковых требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендных платежей по договору аренды земельного участка от 06.05.2013 № 5004.

Ответчик исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором, сославшись на изменение в 2016 году кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:36:000014:704, расположенного по адресу <...>, являющегося объектом аренды, полагает неправомерным применение истцом коэффициента инфляции при расчете арендной платы на 2016 год, поскольку в соответствии с пунктом 12 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2016 № 601-пп предусмотрено, что при перерасчете арендной платы с учетом измененной кадастровой стоимости изменение арендной платы на уровень инфляции в году, в котором был произведен перерасчет, не производится. Также ответчик полагает, что при расчете арендной платы на 2017 год истцом неправомерно определен коэффициент инфляции 1,2346, составляющий коэффициенты инфляции 2015, 2016, 2017 годов, поскольку Статьей 1 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что уровень инфляции на 2017 год не превышает 4 %, таким образом, при расчете арендной платы на 2017 год подлежит применению коэффициент – 1,04.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, представил письменные возражения на отзыв ответчика, пояснив, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2015 года № 601-пп, в соответствии с абзацем 2 пункта 12 Порядка, при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, уполномоченные органы предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы, в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае изменение арендной платы на уровень инфляции в году, в котором был произведен перерасчет, не производится. По мнению истца, коэффициенты инфляции применены министерством в расчетах арендной платы на 2016 - 2017 годы правомерно, полагая, что поскольку пункт 12 Порядка подлежит применению лишь в случае изменения кадастровой стоимости, при утверждении очередной государственной кадастровой оценки земельных участков. Изменение кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000014:704 произошло в связи с установлением в отношении данного земельного участка рыночной стоимости на основании решения комиссии № 3.9 от 11 февраля 2016 года со ссылкой на отчет об оценке рыночной стоимости № 320-2-ИН/2014-5 от 13 января 2016 года. Порядок применения кадастровой стоимости в случае ее изменения по решению комиссии или суда определен статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», истец полагает правомерным применение при расчете арендной платы на 2016-2017 годы на ряду с изменением кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента инфляции.

Исследовав материалы дела, суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений истца и ответчика, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции о времени и месте проведения которого стороны извещены определением от 17.11.2017.

Исследовав материалы дела, заслушав сторон, суд установил следующее.

Между ПАО «Ростелеком» (арендатором) и администрацией (арендодателем) 06.05.2013 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:000014:704, согласно которому арендодатель обязался предоставить арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 13815 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кубышевский район, ул. Бирюсинская, 27, для эксплуатации объектов материально-технического снабжения.

Срок действия договора аренды установлен пунктом 1.7 договора, с 26.04.2013 по 26.04.2062.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 17.06.2013 (регистрационный номер 38-38-01/112/2008-371).

Земельный участок передан в аренду по передаточному акту от 26.04.2013.

Подпунктом 2.2.4. указанного договора установлена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату в порядке и размерах определенных в размере, установленных разделом 3 договора.

В соответствии с разделом 3 договора за пользование объектом аренды арендатор оплачивает арендную плату. Сумма арендной платы уплачивается равными долями не позднее 10 февраля, 10 августа, 10 ноября текущего года.

Размер арендной платы на текущий календарный год определяется расчетом, прилагаемым к договору и являющимся неотъемлемой его частью (пункт 3.5 договора).

В соответствии пунктом 3.6 договора аренды размер арендной платы пересматривается ежегодно. Арендная плата за использование земельного участка изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя в каждом случае изменения коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, кадастровой стоимости земельного участка, ставок земельного налога на основании нормативных правовых актов Российской Федерации Иркутской области, органов местного самоуправления города Иркутска.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «Определение перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Иркутск по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования г. Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с положением о Министерстве, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

Права и обязанности администрации г. Иркутска, являющейся стороной по договору аренды земельного участка, с момента изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Правительству Иркутской области в лице его уполномоченного органа - Министерства имущественных отношений Иркутской области в порядке правопреемства, не зависимо от переоформления договоров аренды.

Истец, полагая, что ответчиком обязательства по внесению арендных платежей в полном объеме не исполнены, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании, арендной платы в размере 179 761 рубль 53 копейки – основного долга по договору аренды земельного участка от 06.05.2013 № 5004; 39 884 рубля 90 копеек – неустойки за период с 11.02.2017 по 06.06.2017, начисленной на основании пункта 4.4 договора аренды, исходя из 0,1 % от невнесенной суммы арендной платы, рассчитанной по ставкам текущего года за каждый день просрочки.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Проанализировав условия договора аренды от 06.05.2013 № 5004, суд полагает, что по своей правовой природе указанный договор является договором аренды земельного участка.

Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), главой 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими общие положения об аренде, и нормами Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающими особенности сдачи земельных участков в аренду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду в качестве объекта аренды.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Применительно к договору аренды земельного участка существенными являются условия о предмете договора.

Исследовав и оценив условия договора аренды от 06.05.2013 № 5004 суд установил, что он соответствует требованиям указанных норм материального права, зарегистрирован в установленном законом порядке, согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ является заключенным.

Факт передачи земельного участка по договору от 06.05.2013 № 5004 подтверждается передаточным актом от 26.04.2013.

ПАО «Ростелеком» оспаривает правомерность составленных истцом расчетов арендной платы на 2016-2017 годы с применением коэффициентов инфляции.

На основании пункта 3.6. спорного договора, в одностороннем порядке министерство уведомило общество об изменении размера арендной платы на 2016 и 2017 годы, произведя перерасчет арендной платы с учетом изменения кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 11.02.2016 № 3.9, кроме того истцом при расчете арендной платы на 2016 год применен коэффициент инфляции 1, 193808, общий размер годовой арендной платы на 2016 год составил 737 185 рублей; а также коэффициент инфляции на 2017 год – 1,2346, общий размер годовой арендной платы на 2017 год составил 762 375 рублей 38 копеек.

ПАО «Ростелеком» подписать расчеты арендной платы на 2016-2017 годы отказалось, сославшись на действующие нормативные правовые акты муниципального образования, направило в адрес истца контррасчет арендной платы на соответствующие периоды, согласно которому годовая арендная плата на 2016 год составила 617 508 рублей и годовая арендная плата на 2017 год составила 642 208 рублей, произведя оплату арендных платежей на основании составленного контррасчета без учета коэффициента инфляции на 2016 год в размере: 617 508 рублей и 321 104 рубля 16 копеек – за 1, 2 кварталы 2017 года с учетом коэффициента инфляции 1,04.

Рассмотрев указанные доводы ответчика, суд полагает их обоснованными по следующим мотивам.

Договор аренды от 06.05.2013 № 5004 заключен после введения в действие ЗК РФ в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, размер арендной платы определен не по результатам торгов (основанием для заключения договора является постановление администрации города Иркутска от 26.04.2013 № 031-06-877/13 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в куйбышевском районе <...>»), следовательно, в соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", арендная плата по этому договору является регулируемой и стороны обязаны руководствоваться нормативно установленным размером арендной платы.

В соответствии с действовавшим до 01.03.2015 абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в законную силу с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, принятые указанными органами, могут устанавливать порядок изменения арендной платы за соответствующий земельный участок в связи с изменением его кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки и утверждения результатов ее определения.

При определении даты, с которой подлежит изменению арендная плата в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, следует руководствоваться положениями соответствующих нормативных правовых актов. В случае если нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения арендной платы, не содержит порядка изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки по правилам Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), арендная плата за земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности или право государственной собственности на который не разграничено, изменяется с даты внесения сведений об утвержденной кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017).

Соответственно, при наличии в соответствующем нормативном правовом акте порядка изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки расчет арендной платы осуществляется на основании данного порядка.

В случае если такие акты не содержат порядка изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки, судам следует иметь в виду следующее.

В соответствии со ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), а также исходя из разъяснений, содержащихся в пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" сведения о кадастровой стоимости используются с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости (с 1 января 2017 года - Единый государственный реестр недвижимости) за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности. Проведение государственной кадастровой оценки и утверждение результатов определения кадастровой стоимости к таким исключениям не относится.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2015 № 601-пп "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Положение) установлено, что арендная плата за использование земельного участка ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется арендодателем в одностороннем порядке на уровень инфляции (максимальное значение уровня инфляции), установленный Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который изменяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, уполномоченные органы предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае изменение арендной платы на уровень инфляции в году, в котором был произведен перерасчет, не проводится.

В соответствии с абзацем 4 статьи 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ Закона об оценочной деятельности датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В рассматриваемом случае изменение кадастровой стоимости земельного участка произведено на основании решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области № 3.9 от 11.02.2016, следовательно, с учетом правил, установленных в абзаце 2 пункта 12 Положения, в соответствии с приведёнными нормативными положениями, министерство, производя перерасчет арендной платы с учетом установленной кадастровой стоимости не вправе учитывать изменение такой платы на уровень инфляции в соответствующем году.

Согласно пункту 3 Положения, арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере земельного налога за соответствующий земельный участок.

Пунктом 3.3 Положения о земельном налоге на территории Иркутской области утвержденного решением Думы города Иркутска от 23.11.2005 № 004-20-180203/5 "Об установлении и введении в действие земельного налога и о Положении о земельном налоге на территории города Иркутска " установлена ставка земельного налога в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением мэра города Иркутска от 20.02.2009 № 031-06-522/9 "Об утверждении Порядка определения коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для различных видов разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования город Иркутск" утвержден порядок определения коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для различных видов разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования город Иркутск, в соответствии с которым арендная плата по договору рассчитывается с учетом коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования.

Таким образом, суд полагает контррасчет арендной платы по договору аренды № 5004 от 06.05.2013, произведённый ответчиком в соответствии с указанными нормативными правовыми актами правомерным и обоснованным.

Годовая арендная плата по договору аренды земельного участка № 5004 от 06.05.2013 на 2016 год составляет:

13 722 400 х 1,5% х 3 = 617 508 рублей, где 13 722 400 - кадастровая стоимость земельного участка, определенная на основании решения Комиссии № 3.9 от 11.02.2016, 1,5 % - ставка земельного налога, 3 - коэффициент вида разрешенного использования.

Расчет арендной платы на 2017 год, произведенный истцом с применением коэффициента инфляции 1,2346 из расчета 1,122*1,058*1,04 (коэффициенты инфляции 2015, 2016, 2017 годов), суд полагает также неправомерным. По следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Положения арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере земельного налога за соответствующий земельный участок либо в ином размере в соответствии с пунктами 5, 6 настоящего Положения и определяется в договоре аренды земельного участка с учетом уровня инфляции (максимального значения уровня инфляции), установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка.

Статьей 1 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" установлено, что уровень инфляции на 2017 год не превышает 4 % - 1, 04 (декабрь 2017 года к декабрю 2016 года), следовательно, при определении подлежащего применению коэффициента инфляции для расчета годовой арендной платы по договору № 5004 от 06.05.2013 на 2017 год, учитывается уже заложенный в данный показатель максимального уровня инфляции на очередной финансовый год плановый период 2018 и 2019 годов.

Следовательно, правомерен расчет годовой арендной платы на 2017 год ответчика по следующей формуле: 13 722 400 х 1,5% х 3 х 1,04 = 642 208 рублей, где 13 722 400 - кадастровая стоимость земельного участка, определенная по решению Комиссии № 3.9 от 11.02.2016, 1,5 % - ставка земельного налога, 3 - коэффициент вида разрешенного использования, 1,04 - коэффициент инфляции (максимальное значение уровня инфляции).

В материалы настоящего дела ответчиком предоставлены надлежащие доказательства внесения арендной платы (2016 год и 1,2 квартал 2017 года) в соответствии с установленным условиями договора сроком оплаты в размерах соответствующих указанному контррасчёту, следовательно, соответствующие обязательства арендатора (ответчика) прекратились надлежащим исполнением (статья 408 ГК РФ).

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, истцом доводы ответчика не опровергнуты, контррасчет не оспорен.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец не обосновал исковые требования, следовательно, требования истца, предъявленные в рамках настоящего искового заявления, удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Пенюшов