Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А32-33739/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-33739/2016

28.05.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Тазовского района, п. Тазовский,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Кущевский отдел), г. Краснодар,

третье лицо: Администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района, ст. Кущевская,

о признании незаконным решение от 01.07.2016 № 23/006/801/2016-3705

об обязании осуществить государственные регистрацию


при участии:

от истца: не явился,

от ответчика: ФИО1 – доверенность,




У С Т А Н О В И Л:

Администрация Тазовского района, п. Тазовский обратилась в Арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Кущевский отдел), г. Краснодар о признании незаконным решение от 01.07.2016 № 23/006/801/2016-3705, об обязании осуществить государственную регистрацию.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 по делу № А32-33739/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 г. по делу № А32-33739/2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2017 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2017 г. и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 г. по делу № А32-33739/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2017 г. дело № А32-33739/2016 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-33948/2016.

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Администрации. Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.05.2018 до 14-00 час. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы ответчика, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.05.2016 заявитель обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:100, расположенный по адресу: <...>.

В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок заявитель представил постановление главы администрации Степнянской территории Кущевского района Краснодарского края от 24.03.1994 № 97 «О выделении земельного участка администрации Тазовского района Тюменской области на 4-й резервной территории станицы Кущевской для строительства жилых домов» (далее – постановление от 24.03.1994 № 97), постановление главы администрации Кущевского района Краснодарского края от 25.03.1994 № 153 «О разрешении строительства жилых домов администрации Тазовского района Тюменской области в станице Кущевской на 4-й резервной территории» (далее – постановление от 25.03.1994 № 153).

В соответствии с постановлением от 24.03.1994 № 97 заявителю выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

Постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 № 1042 внесены изменения в постановление от 25.03.1994 № 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Постановлением от 25.03.1994 № 153 администрации было предписано оформить заказ на изготовление строительного паспорта и согласовать в последующем проект строительства в Управлении архитектуры и градостроительства; до начала строительства получить разрешение на право производства работ и государственный акт на землю.

28 ноября 1994 года администрации выдано разрешение № 39 на выполнение строительных работ.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 04.06.2015 на объекте – «многоквартирный дом», расположенном на земельном участке площадью 3301 кв. м, полностью заложен фундамент, процент готовности объекта составляет 70%.

По результатам проведения правовой экспертизы документов государственный регистратор на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) направил в адрес администрации сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.07.2016 № 23/006/801/2016-3705.

Полагая, что действия управления являются незаконными, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 16 названного Закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов).

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов (статьи 9 и 13 Закона № 122-ФЗ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации права (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

Основанием для обращения заявителя в суд послужил вывод управления о том, что на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Как разъяснено в пункте 24 постановлении № 73, в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

Судом установлено, что государственный акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом.

Отсутствие такого государственного акта (правоподтверждающего документа) само по себе не означает отсутствия у администрации прав пользования в отношении земельного участка, если он был выделен в бессрочное (постоянное) пользование в установленном законом порядке в соответствии с законодательством, действовавшим в 1994 году.

В силу ранее действовавшей статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом. Однако государственный акт не является правоустанавливающим документом. Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 № 4328/99 и от 29.08.2006 № 16465/05).

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемый администрацией отказ управления в регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства является незаконным, поскольку управление при отказе в удовлетворении заявления администрации не приняло во внимание разъяснения данные в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 в редакции от 25.01.2013.

Так, пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 в редакции от 25.01.2013 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», предусмотрено, что положение пункта 4 статьи 25 Закона о регистрации прав о том, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек.

В качестве доказательств – правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, администрация направила в регистрирующий орган постановление от 24.03.1994 № 97, согласно которому заявителю на основании заключения межведомственной комиссии администрации Краснодарского края от 22.02.1994 № 03-10/80 и договора от 21.02.1994 о строительстве жилья в Кущевском районе, заключенного администрациями Тазовского и Кущевского районов, выделен земельный участок площадью 7,2 га в станице Кущевской на 4-й резервной территории для строительства жилых домов, предписано оформить техническую документацию на строительство в Управлении архитектуры и градостроительства.

Кроме того, в управление направлено постановление администрации муниципального образования Кущевский район от 08.10.2015 № 1042 (далее – постановление № 1042) о внесении изменений в постановление от 25.03.1994 № 153 в части площади земельного участка (уменьшена с 7,2 га до 2,1 га), адресов и кадастровых номеров земельных участков.

Согласно постановлению № 1042 администрации Тазовского района разрешено строительство жилых домов на территории Кущевского сельского поселения Кущевского района на предоставленном земельном участке площадью 2.1 га, в том числе по адресу: ул. Прохладная, 14 (земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:39) и по ул. Прохладная, 16 (земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:41).

Представленный для проведения государственной регистрации кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 11.03.2016 № 2343/12/16-305045 содержит информацию о нахождении объекта с кадастровым (условным) номером 23:17:1402033:100 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:1402033:39 и 23:17:1402033:41.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района право пользования земельным участком и принадлежность заявителю объектов недвижимого имущества не оспаривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ управления от 01.07.2016 № 23/006/801/2016-3705 является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд с целью устранения допущенного нарушения возлагает на управление обязанность произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:17:1402033:100 и в течение 10 рабочих дней с даты вступления данного судебного акта в законную силу выдать администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей проведённую государственную.

Сходная правовая позиция по аналогичным делам с участием тех же лиц об оспаривании сходного решения управления содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам № А32-33948/2016, А32-33740/2016.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», принятый по заявлению администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженный в сообщении в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:100, расположенный по адресу: <...>, оформленный сообщением от 01.07.2016 № 23/006/801/2016-3705.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа путём осуществления в течение 10 рабочих дней с даты вступления данного судебного акта в законную силу государственной регистрации права собственности администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1402033:100, расположенный по адресу: <...>, и выдачи администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей проведённую государственную регистрацию возникновения права собственности.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова