Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А73-8843/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8843/2018
г. Хабаровск
16 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 июля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680002, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Даниил» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680020, <...>)

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0005618 от 25.07.2017,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 №15-2018;

от ООО «Даниил» – не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.07.2018 до 11 часов 00 минут 09.07.2018.



УСТАНОВИЛ:

Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее – лицензирующий орган, Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Даниил» (далее – лицензиат, Общество, ООО «Даниил») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 25.07.2017 № 27РПА0005893, сроком действия до 25.07.2018.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

ООО «Даниил» извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв либо возражения не представило.

В судебном заседании представитель Комитета требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Требование заявителя обосновано непредставлением Обществом декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за третий квартал 2017 года и невыполнением предписания лицензирующего органа.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Даниил» по имеющимся материалам.

Заслушав объяснения лицензирующего органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 1.1, 1.5 Положения о комитете потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 10.06.2015 № 134-пр (далее - Положение), Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим реализацию лицензирования, декларирования, государственного лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществляет государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части розничной продажи алкогольной продукции на территории края.

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.2 Положения Комитет осуществляет на территории края выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения Комитет осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственный контроль за их представлением.

ООО «Даниил» выдана лицензия от 25.07.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия до 25.07.2018, федеральный регистрационный номер № 27РПА0005893, бланк № ХБ 0006181.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ при осуществлении оборота алкогольной продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Порядок и сроки представления деклараций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (вместе с «Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда») (далее - Правила представления деклараций, Постановление № 815, соответственно).

Согласно пункту 13 Постановления № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

В силу пункта 15 Постановления № 815 декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации, указанные в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил, представляются ежегодно, до 15 февраля года, следующего за годом сбора винограда.

В соответствии с пунктом 16 Постановления № 815 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которого выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Государственный контроль за представлением деклараций осуществляется путем анализа информации, поступающей в базу данных деклараций, через личный кабинет на портале сервисов Росалкогольрегулирования (https://service.fsrar.ru/cabinet/home), доступ в который осуществляется через идентификацию пользователя, подтвержденную сертификатом электронной цифровой подписи.

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за представлением деклараций из подраздела «Очередь входящих деклараций» имеют сведения о датах загрузки файлов деклараций, в том числе и не попавших в единую базу данных деклараций.

ООО «Даниил», в нарушение статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а также пунктов 13, 15, 16 Правил представления деклараций, не представило декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация) за третий квартал 2017 года, что подтверждается скриншотом раздела «Принятые декларации» личного кабинета комитета на портале сервисов Росалкогольрегулирования.

Раздел «Очередь входящих» не содержит информации о представлении ООО «Даниил» декларации за третий квартал 2017 года.

По факту нарушения срока при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (непредставление декларации за третий квартал 2017 года) в отношении ООО «Даниил» Комитетом вынесено постановление от 19.02.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2.4-10-6/2018, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии со статьей 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде предупреждения.

По факту нарушения ООО «Даниил» срока представления декларации за третий квартал 2017 года Комитетом вынесено представление от 19.02.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также вынесено предписание от 19.02.2018 № 2.2.9-604 об устранении нарушений обязательных требований нормативных правовых актов, регулирующих декларирование оборота алкогольной продукции.

Указанным предписанием Общество обязано было в 10-дневный срок с момента получения предписания представить в единую государственную автоматизированную систему по приему деклараций по адресу: https://service.fsrar.ru корректирующие декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции; об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за четвертый квартал 2017 года.

Постановление, представление и предписание направлены ООО «Даниил» по электронной почте 19.02.2018 по адресу, указанному для связи с лицензирующим органом: rodina-kms@mail.ru, а также заказным почтовым отправлением по адресу постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.

Конверт Обществом не получен, возвращен органом почтовой связи с отметкой «за истечением срока хранения».

Каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений, Обществом предпринято не было.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в том числе и в случае невыполнения предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Согласно абзацу 20 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В силу пункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок приказом Комитета от 17.04.2018 № 693 срок действия лицензии № 27РПА0005618 приостановлен с 17.04.2018 сроком на 15 дней (по 03.05.2018).

Приказом Комитета от 17.04.2018 № 693 также разъяснены последствия не выполнения указанных в нем требований в виде аннулирования лицензии ООО «Даниил» на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Копия приказа Комитета о приостановлении срока действия лицензии направлено ООО «Даниил» почтовым отправлением по адресу его государственной регистрации (в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также направлено в «Личный кабинет» на портале сервисов Росалкогольрегулирования, через который осуществляется отправка деклараций по адресу: https://service.fsrar.ru/cabinet/home и по адресу электронной почты, указанному для связи с лицензирующим органом: rodina-kms@mail.ru.

Конверт Обществом не получен, возвращен органом почтовой связи с отметкой «за истечением срока хранения».

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Изменений об адресе места нахождения ООО «Даниил» в Единый государственный реестр юридических лиц не вносилось.

Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 165.1 ГК РФ, части 2 статьи 9 АПК РФ, риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несет ООО «Даниил».

Из приведенных положений следует, что Общество обязано представлять в Комитет декларации в указанный срок, однако, как следует из представленных материалов, свою обязанность не исполнило.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой дельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 ГК РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому такая мера, как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Вина ООО «Даниил» заключается в непринятии лицензиатом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих публично-правовых обязанностей при декларировании объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С учетом характера совершенного правонарушения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что имеются достаточные правовые основания для применения такой меры принуждения, как аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с чем, требования Комитета подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, госпошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требование Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0005893 от 25.07.2017, сроком действия до 25.07.2018, выданную Комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края Обществу с ограниченной ответственностью «Даниил».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Даниил» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.А. Гавриш