Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А70-7886/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7886/2023
г. Тюмень
18 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Карьердорстрой» ИНН <***>

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

о признании незаконным приказа от 20.03.2023 № 0289-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86193ТЭ»,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 5,

установил:

ООО «Карьердорстрой» (далее также заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее также ответчик, Департамент) о признании незаконным приказа от 20.03.2023 № 0289-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86193ТЭ».

Поскольку заявитель обратился в суд 12.04 2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об истребовании у Департамента лесного комплекса Тюменской области договоров аренды лесного участка (площадь 51, 9529 га, местоположение: Тюменская область, Заводоуковский район, Заводоуковское лесничество, Палунское участковое лесничество, урочище Падунское, номера лесных кварталов № 110 (12, 13, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 24), №111 (7, 10), заключенных для осуществления добычной деятельности на месторождении Падунский-8.

Данное ходатайство судом отклонено по причине достаточности материалов дела для его полного, всестороннего и объективного рассмотрения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Карьердорстрой» было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Падунский-8», расположенного в квартале 110, выделах: 12, 13, 15 – 22, 24, квартале 11, выделы: 7, 10 Падунского урочища Падунского участкового лесничества Заводоуковского лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области, в связи с чем Департаментом выдана лицензия на пользование недрами ТЮМ 86193 ТЭ на разведку и добычу песка и суглинка сроком действия до 04.03.2034, дата регистрации лицензии – 04.03.2021.

Подпунктом 4.1.5.1 лицензии на Общество возложена обязанность подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (то есть не позднее 04.09.2022).

За 5 рабочих дней до окончания срока (29.08.2022) Обществом предоставлен на согласование в Департамент технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-8» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» (далее — технический проект).

Департаментом в согласовании технического проекта (приказ Департамента от 30.09.2022 № 1218-ОД) отказано ввиду отсутствия в техническом проекте подраздела «Охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов производства»; мероприятий по технической и биологической рекультивации нарушенных земель по блокам разработки участка недр.

03.11.2022 Департамент направил в адрес Общества письменное уведомление о допущенных нарушениях и необходимости их устранения в течение 3-х месяцев (от 02.11.2022 № 11993/22), которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления было получено 09.11.2022. Обществом в свою очередь ходатайства о продлении срока на исправление допущенных нарушений в Департамент не заявлялись.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в случае, в том числе, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Учитывая изложенное, срок устранения нарушения условий пользования недрами по лицензии ТЮМ 86193 ТЭ установлен до 09.02.2023.

31.10.2022 ООО «Карьердорстрой» в Департамент на согласование предоставлен технический проект, в котором так же, как и в первом варианте, отсутствовали мероприятия по биологической рекультивации нарушенных земель по блокам разработки участка недр.

09.12.2022 Департаментом отказано в согласовании технического проекта (приказ Департамента от 09.12.2022 № 1513-ОД) в связи с тем, что замечания, указанные в приказе Департамента от 30.09.2022 № 1218-ОД, устранены не в полном объеме.

10.03.2023 ввиду неустранения нарушений комиссией рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования ООО «Карьердорстрой» по лицензии ТЮМ 86193 ТЭ, рекомендовано досрочно прекратить право пользования участком недр местного значения «Падунский-8» по указанное лицензии.

20.03.2023 оспариваемым приказом на основании рекомендации комиссии, созданной приказом Департамента № 1401-ОД от 09.12.2020, пользование недрами досрочно прекращено.

Не согласившись с приказом Департамента от 20.03.2023 № 0289-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86193ТЭ», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования основаны на том, что трехмесячный срок не является предельным сроком по смыслу ст. 21 Закона о недрах, допущенные нарушения являются незначительными и носят устранимый характер; срок устранения выявленных замечаний может быть продлен до 09.11.2023 с учетом того, что разработка технического проекта невозможна в зимний период, отсутствует план с положением карьера на конец технической рекультивации, Общество неоднократно обращалось в Департамент с ходатайством о продлении срока; досрочное прекращение права является чрезмерной мерой ответственности.

Так же заявитель указывает на то, что Департамент не указывает мотивы и нормативное обоснование применения метода рекультивации по блокам разработки участка. Утверждение Департамента о блочной разработке участка и ежегодной последующей рекультивации не согласуется с технологией разработки карьера. Департамент лесного комплекса уполномочен осуществлять согласования проектов рекультивации земель, относящихся к землям лесного фонда. Организация подъездных путей и карьерных дорог в Техническом проекте не предусматривает возможность проведения рекультивации блочным методом. Расходы на блочную рекультивацию значительно превышают расходы на рекультивацию после разработки.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Пунктом 8.1 статьи 4 Закона о недрах установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения (указанные Функции в силу 2.2.22 положения о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п, возложены на Департамент).

Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218 утверждены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья (далее -требования)

В соответствии с пунктом 11.2 требований в технический проект включается раздел «Мероприятия по охране окружающей среды», в состав которого входит рекультивация земель, что является неотъемлемой частью проектной документации и как следствие подлежит согласованию Департаментом в составе технического проекта.

Требование Департамента о поведении рекультивации по блокам разработки участка недр является законным и обоснованным.

Так, в соответствии с пунктом 2 абзаца 3 статьи 15 Закона о недрах целями лицензирования пользования недрами являются обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ)).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 60.12 ЛК РФ при использовании лесов должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Правила рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила № 800).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 800 рекультивацией земель являются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно части 6 статьи 63.1 ЛК РФ лица, указанные в частях 1, 2 и 5 статьи 63.1 ЛК РФ, не позднее чем через три года, если иное не установлено другими федеральными законами, после рубки лесных насаждений в случае, указанном в части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, или после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в случае, указанном в части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 21 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утвержденных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417, лица, использующие леса в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обязаны осуществлять предусмотренные частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ мероприятия не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений.

Техническим проектом участок недр поделен на 11 блоков, соответствующих году разработки (срок разработки с 2023 по 2033 годы). Валка леса, корчевка пней, расчистка площадей от кустарника и мелколесья на всей территории участка недр производится единовременно и запланирована в период подготовительных работ до начала добычных работ (п. 3.2.1. технического проекта).

Таким образом, Общество в техническом проекте предусмотрело поблочную разработку карьера, обязанность по проведению рекультивации возложена на недропользователя в силу закона, соответственно, требования Департамента о необходимости рекультивации земель после каждого блока разработки недр законны и направлены на соблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 5.3 условий пользования недрами владелец лицензии обязан соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Учитывая, что на лицензионном участке площадью 52,1 га Обществом запланирована единовременная рубка всех лесных насаждений, при этом разработка карьера предполагается поблочной, следовательно, проведение рекультивации нарушенных земель только после окончания полной разработки карьера (с оставлением деградированных земель после каждого блока) не соответствует принципам рационального использования земель.

Названный вывод соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствуют судебные акты по делам №№ А70-16908/21 и А70-21404/2021.

Таким образом, оспариваемый приказ Департамента от 20.03.2023 № 0289-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86193ТЭ» соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд отклоняет доводы Общества о незначительности допущенного нарушения, о недопустимости установления трехмесячного срока устранения нарушений и наличии уважительных причин продления срока.

Нарушение срока подготовки и согласования технического проекта влечет за собой нарушение иных существенных условий лицензии. Так, согласно пункту 4.2.3.1. лицензии срок начала осуществления разведки месторождения полезных ископаемых установлен не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (то есть не позднее 04.03.2023).

Не утвердив технический проект в соответствии с условиями лицензии и не устранив выявленные нарушения в срок, установленный уведомлением, Общество помимо нарушения пункта 4.1.5.1. лицензии допустило нарушение и пункта 4.2.3.1. лицензии (начало разработки месторождения), так как без разработанного и согласованного в установленном порядке технического проекта добыча полезных ископаемых на участке недр не допускается (часть 1 статьи 23.2 Закона о недрах, пункты 5.2., 13.5. лицензии). Данное нарушение также является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Трехмесячный срок не является предельным, однако, учитывая законодательную возможность выбора срока, установленного частью 4 статьи 21 Закона о недрах, и конкретные обстоятельства, в том числе нарушение срока начала добычи полезных ископаемых, является оптимальным для устранения выявленных нарушений.

В качестве уважительных причин продления срока не могут рассматриваться такие обстоятельства, как нахождение представителя организации в командировке или отпуске, смена руководителя организации либо его нахождение в командировке или отпуске.

На разработку технического проекта Обществу было отведено 18 месяцев, установленных лицензией, и 3 месяца, установленных уведомлением. За такой промежуток времени у Общества была возможность провести работы не в зимний период.

Иных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих Обществу надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования, заявителем не представлено.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.