Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А41-10827/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10827/20
28 июля 2020 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Ж.П. Борсова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

к ТСН "РЕПКА"(ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

о сносе самовольной постройки,

при участии в судебном заседании: без участия надлежащим образом извещенных представителей сторон спора и третьих лиц.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилась в арбитражный суд с иском к ТСН "РЕПКА"(ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованиями:

- признать объекты капитального строительства - Здания в количестве 7 (семи) объектов, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0102404:11, по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, д.Сгонники, расположенные в границах, определенных каталогом координат характерных точек границ земельного участка:

Каталог координат

Координаты МСК-50 (2 зона), м

X
У

Объект № 1:

1
486955,88

2199746,14

2
486948,51

2199750,91

3
486945,02

2199745,47

4
486952,39

2199740,70

Объект №2:

5
486818,05

2199550,61

6
486824,58

2199559,94

7
486817,75

2199564,83

8
486811,23

2199555,50

Объект № 3:

9
486797,28

2199598,04

10

486800,51

2199603,40

11

486794,94

2199606,76

12

486791,70

2199601,40

Объект № 4:

13

486625,98

2199561,66

14

486632,82

2199566,81

15

486627,74

2199573,46

16

486620,90

2199568,29

Объект № 5:

17

486611,30

2199577,75

18

486620,47

2199584,38

19

486615,13

2199591,42

20

486605,97

2199584,79

Объект № 6:

21

486645,97

2199653,79

22

486641,39

2199659,75

23

486632,66

2199653,28

24

486637,24

2199647,32

Объект № 7:

25

486590,40

2199673,03

26

486596,27

2199677,09

27

486592,83

2199682,06

28

486586,97

2199678,00

- самовольными постройками;

- обязать ТСН «Репка» снести самовольные постройки - Здания в количестве 7 (семи) объектов, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0102404:11, по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, д.Сгонники, расположенные в границах, определенных каталогом координат характерных точек границ земельного участка в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу;

- при неисполнении решения в установленный срок предоставить администрации городского округа Мытищи Московской области право осуществить снос самовольных построек - Здания в количестве 7 (семи) объектов, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0102404:11, по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, д.Сгонники, расположенные в границах, определенных каталогом координат характерных точек границ земельного участка с отнесением расходов на ТСН «Репка».

Представители сторон спора, третьих лиц, надлежащим образом извещенных, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Мытищинского района Московской области от 18.12.2001 №3612 Огородному товариществу «Репка» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080111:0070, общей площадью 100 236 кв.м., расположенный по адрес: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский с/о, дер.Сгонники, с видом разрешенного использования - для огородничества, с учетом ограничений и обременении пользования (в ред. Постановления от 04.02.2002 № 236).

18.03.2002 между Администрацией Мытищинского муниципального района (далее -Арендодатель) и огородническим товариществом «Репка» (далее - ОТ «Репка») заключен договор аренды земли № 3387.

В соответствии с п. 1.2 Договора - «На земельном участке строения отсутствуют».

14.02.2002 Огородническое товарищество «Репка» обратилось в отдел по Мытищинскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области с заявлением о разделе предоставленного в аренду по Договору № 3387 земельного участка (которому к тому времени присвоен кадастровый номер 50:12:0102404:007).

В соответствии с землеустроительным делом земельный участок площадью 100 236 кв.м., разделен на два самостоятельных участка - площадью 13 141 кв.м. и 87 095 кв.м.

В соответствии с картой (планом) границ Землеустроительного дела - земельный участок с КН 50:12:0102404:007 имеет ограничение в пользовании - «без права строительства».

На основании Постановления Главы Мытищинского муниципального района от 06.06.2007 №1480 Договор № 3387 расторгнут.

13.07.2007 между Администрацией Мытищинского муниципального района (далее -Арендодатель) и огородническим товариществом «Репка» (далее - ОТ «Репка») заключен договор аренды земли № 5536 (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1, п.2.1 Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду с 01.07.2007 до 01.07.2056 (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2014) земельный участок общей площадью 87 095 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0102404:11, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, д.Сгонники для огородничества с учетом обременении и ограничений в пользовании, в т.ч. без права строительства.

Огородническое товарищество «Репка» переименовано в Товарищество собственников недвижимости «Репка».

26.10.2018 представителем администрации совместно с представителем ТСН «Репка» произведен осмотр земельного участка (в рамках рассмотрения дела №А41-59949/18, находящегося в производстве Арбитражного суда Московской области.

В ходе осмотра установлено наличие на земельном участке самовольных построек.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 22.11.2000, действующий на момент предоставления земельного участка в аренду ответчику) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Как указывает истец, земельный участок Ответчику предоставлялся изначально по Договору № 3387, впоследствии по Договору № 5536 - без права строительства.

Обращений как от Огороднического товарищества «Репка», так и ТСН «Репка» в адрес администрации об отмене установленных ограничений не было и до настоящего времени не имеется.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102404:11 обременён охранными зонами:

- охранно - защитной зоной объектов электросетевого хозяйства;

- водоохранной зоной поверхностных водостоков и водоемов;

- защитной зоной объектов культурного наследия;

- санитарно-защитной зоной предприятий, сооружений и иных объектов;

- расположен в границе 3-го пояса (ограничений) ЗСО источников питьевого водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик возвел объекты капитального строительства на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов.

Полагая, что здания являются самовольными постройками по смыслу ст. 222 Гражданского кодекса РФ, в том числе создают угрозу жизни и здоровью граждан, и подлежит сносу, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая требования истца по существу, суд исходит из следующего.

В силу статьи 11 ЗК РФ, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа Администрация при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной.

Как установлено абзацем вторым пункта 2 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольная постройка подлежит сносу осуществим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в редакции, действовавшей до 04.08.2018 - если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах); если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для правильного разрешения спора о сносе самовольной постройки, возведенной на публичном земельном участке, при наличии воли лица, осуществившего возведение самовольной постройки, на ее сохранение необходимо исследовать вопрос о соответствии либо несоответствии этой постройки признакам, указанным в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

Приведенная позиция основана на положениях подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 ЗК РФ и пункта 1 статьи 615 ГК РФ, согласно которым арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 N 101-О и от 27.09.2016 N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре от судебной практики от 19.03.2014, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки. Значимым обстоятельством в данном случае является установление факта обращения лица, создавшего самовольную постройку, в уполномоченные органы в целях ее легализации, в частности за получением разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (абзац 2 пункта 26 постановления Пленума N 10/22).

Согласно представленному в материалы дела Уставу 1992 года Огородническое товарищество Мытищинской швейной фабрики пошива и ремонта одежды по индивидуальным заказам населения «Репка» было создано рабочими, служащими и пенсионерами Мытищинской швейной фабрики на основании постановления главы Администрации Мытищинского района Московской области от 16.04.1992 года № 1327.

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области от 18.12.2001 №3612 Огородному товариществу «Репка» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080111:0070, общей площадью 100 236 кв.м., расположенный по адрес: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский с/о, дер.Сгонники, с видом разрешенного использования - для огородничества, с учетом ограничений и обременении пользования (в ред. Постановления от 04.02.2002 № 236).

18.03.2002 между Администрацией Мытищинского муниципального района (далее -Арендодатель) и огородническим товариществом «Репка» (далее - ОТ «Репка») заключен договор аренды земли № 3387.

В соответствии с п. 1.2 Договора - «На земельном участке строения отсутствуют».

14.02.2002 ОТ «Репка» обратилось в отдел по Мытищинскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области с заявлением о разделе предоставленного в аренду по Договору № 3387 земельного участка (которому к тому времени присвоен кадастровый номер 50:12:0102404:007).

В соответствии с землеустроительным делом земельный участок площадью 100 236 кв.м., разделен на два самостоятельных участка - площадью 13 141 кв.м. и 87 095 кв.м.

В соответствии с картой (планом) границ Землеустроительного дела - земельный участок с КН 50:12:0102404:007 имеет ограничение в пользовании - «без права строительства».

На основании Постановления Главы Мытищинского муниципального района от 06.06.2007 №1480 Договор № 3387 расторгнут.

13.07.2007 между Администрацией Мытищинского муниципального района (далее -Арендодатель) и огородническим товариществом «Репка» (далее - ОТ «Репка») заключен договор аренды земли № 5536 (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1, п.2.1 Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду с 01.07.2007 до 01.07.2056 (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2014) земельный участок общей площадью 87 095 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0102404:11, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, д.Сгонники для огородничества с учетом обременении и ограничений в пользовании, в т.ч. без права строительства.

ОТ «Репка» переименовано в Товарищество собственников недвижимости «Репка».

26.10.2018 представителем администрации совместно с представителем ТСН «Репка» произведен осмотр земельного участка (в рамках рассмотрения дела №А41-59949/18, находящегося в производстве Арбитражного суда Московской области).

В ходе осмотра установлено наличие на земельном участке самовольных построек.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 22.11.2000, действующий на момент предоставления земельного участка в аренду ответчику) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Земельный участок Ответчику предоставлялся изначально по Договору № 3387, впоследствии по Договору № 5536 - без права строительства.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102404:11 обременён охранными зонами:

- охранно - защитной зоной объектов электросетевого хозяйства;

- водоохранной зоной поверхностных водостоков и водоемов;

- защитной зоной объектов культурного наследия;

- санитарно-защитной зоной предприятий, сооружений и иных объектов;

- расположен в границе 3-го пояса (ограничений) ЗСО источников питьевого водоснабжения.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Мытищи, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 №36/2 (в редакции решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019 №4/2), земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102404:11 отнесен к территориальной зоне СП-1 «Зона мест погребения», регламент которой не допускает использование земельного участка для огородничества или строительство индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек.

Таким образом, территориальная зона, установленная Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи Московской области, не допускает использование земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102404:11 для огородничества.

Для удовлетворения заявленного требования к ТСН «Репка», помимо доказывания обстоятельств, связанных с характеристикой спорного объекта, истцу необходимо было доказать, "что именно лицо, определенное истцом в качестве нарушителя его права, осуществило возведение построек или использует незаконно возведенные объекты, либо стало бы собственником данного объекта, если бы постройка не являлась самовольной.

Как разъяснено в пункте 24 постановления N 10/22, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В рамках настоящего дела иск о сносе самовольных построек предъявлен к Товариществу собственников недвижимости «Репка», согласно п. 5.1.1 Устава которого членами Товарищества могут быть только физические лица.

Согласно п. 5.1.2 Устава членом товарищества могут быть правообладатели земельных участков в границах товарищества.

Как указал представитель ответчика в судебном заседании, спорные объекты возведены правообладателями земельных участков – членами товарищества ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Материалы дела не содержат доказательств осуществления самовольного строительства спорных объектов Товариществом, либо кем-либо по его заданию.

Судом было предложено истцу заменить ответчика на правообладателей спорных объектов – физических лиц, членов Товарищества, однако истец отказался. В связи с чем, суд привлек указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В нарушение норм статьи 222 ГК РФ иск о сносе самовольной постройки предъявлен ненадлежащему ответчику.

Вместе с тем, доказательств, характеризующих спорные объекты и позволяющих их индивидуализировать, а также доказательств, подтверждающих принадлежность строений к объектам капитального строительства, не представлено, соответственно, не обоснована возможность применения к спорным отношениям ст. 222 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснвоаний для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Судья Ж.П. Борсова