Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А02-788/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-788/2020
09 ноября 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304040836300068, ИНН <***>, с. Анос, р-н. Чемальский, Республика Алтай) о взыскании штрафа в размере 22024 руб. 80 коп.,

без участия представителей сторон,

установил:

Министерство сельского хозяйства Республики Алтай (далее – Минсельхоз РА, Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Мирочник, Глава КФХ, ответчик) о взыскании 22024 руб. 80 коп. штрафной санкции по соглашению от 06.09.2018 № СФ-16 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай субсидии семейным животноводческим фермам.

В обоснование иска указаны обстоятельства нарушения ответчиком заключенного 06.09.2018 между сторонами соглашения № СФ-16, в соответствии с которым ответчику (получатель) из республиканского бюджета Республики Алтай в рамках государственной программы Республики Алтай в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием семейных животноводческих ферм, была предоставлена субсидия в размере 684000 руб.

Проведенной в отношении Главы КФХ Мирочник камеральной проверкой было установлено не обеспечение достижения установленного соглашением показателя результативности – увеличение сельскохозяйственного производства ежегодно на 10 %.

Пунктом 4.1.9 соглашения предусмотрено право Министерства на взыскание штрафных санкций за не достижение получателем субсидии установленных показателей результативности.

Минсельхоз РА обратилось в суд с иском о взыскании на основании пункта 4.1.9 соглашения с ИП Мирочник штрафных санкций.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Для получения от сторон пояснений, суд перешел на рассмотрение дела по общим правилам искового производства.

Откладывая судебное разбирательство, суд предложил истцу направить пояснения с указанием арифметического расчета штрафа в размере 22024 руб. 80 коп. с указанием исходных данных и арифметических действий и со ссылкой на условия соглашения, которые применяются в заявленных расчетах.

Истец участие в рассмотрении дела не принял, заявив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя ввиду его нахождения на самоизоляции, связанной с эпидемией коронавируса.

Принимая во внимание положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел спор по существу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания, по имеющимся в деле документам и с учетом вывода о том, что для истца в силу части 3 статьи 9 АПК РФ наступили неблагоприятные последствия в результате не совершения процессуальных действий по представлению пояснений и доказательств в обоснование исковых требований.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

Из обстоятельств дела следует:

06.09.2018 между Минсельхоз Ра и Главой КФХ Мирочник (получатель) было заключено соглашение № СФ-16 (далее – соглашение), в соответствии с которым получателю из республиканского бюджета Республики Алтай в целях реализации мероприятий государственной программы Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 242, на финансовое обеспечения затрат, связанных с развитием семейных животноводческих ферм, была предоставлена субсидия в размере 684000 руб. (платежное поручение от 17.09.2018 № 449689).

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения получатель субсидии обязался достигать значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения.

Пунктом 4.1.5 соглашения регламентирована обязанность Министерства устанавливать показатели результативности в Приложении № 1 к соглашению.

В ходе проведенной ФИО3 камеральной проверки установлено, что Главой КФХ Мирочник произведено продукции животноводства: в за 2017 год – 76 ц., за 2018 год – 78,7 ц., прирост произведенной продукции 3,6 %, вместо 10%, предусмотренных соглашением.

По результатам проверки составлен Акт камеральной проверки от 16.12.2019, в соответствии с которым Министерству рекомендовано в соответствии с пунктом 4.1.9 соглашения выставить получателям субсидии, в том числе, Главе КФХ Мирочник, штрафные санкции, рассчитанные по форме, установленной в Приложении № 11 к Соглашению.

Пунктом 4.1.9 соглашения установлено, что в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в Приложении № 11 к соглашению, и подлежащие зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай с обязательным уведомлением получателя в течение 30 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Согласно расчетам истца размер штрафа, начисленного по результатам камеральной проверки, за не достижение Главой КФХ Мирочник показателя результативности согласно Приложению № 1 к соглашению, составил 22024 руб. 80 коп.

Поскольку ответчик в добровольном порядке указанную сумму штрафной санкции не оплатил, истец обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

Судом установлено, что соглашение от 06.09.2018 № СФ-16 заключено сторонами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации и Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Алтай и субсидии федерального бюджета, на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 08.02.2017 № 32 (далее – Порядок предоставления субсидии).

По смыслу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия является формой безвозмездного и безвозвратного использования бюджетных средств, при условии ее целевого и своевременного использования.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленным в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

С учетом приведенных положений закона- целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, определяется не только соответствием получателя субсидии (грантополучателя) условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, но и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей по достижению показателей результативности в период срока действия соглашения, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В пункте 3.3.1 соглашения № СФ-18 стороны предусмотрели, что расходование средств субсидии осуществляется в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов средств (Приложения №№ 1 и 2 к соглашению).

Обязанность получателя субсидии обеспечивать достижение показателей результативности согласно приложению № 1 к соглашению установлена пунктами 4.3.7, 4.1.5 соглашения.

При этом показатели результативности ни программой Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 242, ни Порядком предоставления субсидии от 08.02.2017 № 32 не предусмотрены.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), правила предоставления субсидий должны содержать порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности использования субсидий, соответствующих целевым показателям и индикаторам государственных программ.

В соответствии с Приложением № 2 (смета расходов) получатель субсидии обязался приобрести сельскохозяйственных животных: телки абердин-ангусской породы мясного направления, 20 голов, стоимостью 1140 тыс. руб., из них: 684 тыс. руб. – средства субсидии, 456 тыс. руб. – собственные, заемные средства.

В Приложении № 1 к соглашению согласован календарный план работы по реализации бизнес-проекта: «Развитие семейных животноводческих ферм» Главы КФХ Мирочник, в соответствии с которым получатель обязался:

В период с 06.09.2018 по 06.09.2020 приобрести сельскохозяйственных животных: телки абердин-ангусской породы мясного направления сметной стоимостью 1140 тыс. руб.

Ожидаемые результаты:

- Создание трех рабочих мест в 2018 году;

- Увеличение сельскохозяйственного производства на 10 % ежегодно (в течение 2018-2023 годов).

Не оспаривая целевое расходование средств субсидии, с увеличением сельскохозяйственного производства, Министерство заявляет о не достижении получателем субсидии установленного в Приложении № 1 к соглашению показателя ожидаемого результата - «увеличение сельскохозяйственного производства на 10 % ежегодно (в течение 2018-2023 годов)».

Судом установлено, что расчет указанного показателя результативности деятельности КФХ в Приложении № 1 к соглашению не определен, не конкретизирован.

Указанный показатель в качестве показателя результативности и целевого использования субсидии не предусмотрен ни программой Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 242, ни Порядком предоставления субсидии от 08.02.2017 № 32.

Согласно разделу 6 информации о производственной деятельности крестьянского хозяйства (форма №1-КФХ) для отчета грантополучателя о целевом использовании субсидии предусмотрены такие показатели как производство и реализация продукции животноводства в центнерах и доход от реализации в рублях.

Указанные условия соглашения ответчиком соблюдены.

По представленным в материалы дела доказательствам, с учетом достижения ответчиком показателей результативности в результате использования по целевому назначению предоставленной субсидии, суд не усматривает оснований для привлечения ответчика к гражданско- правовой ответственности в виде взыскания штрафа.

Требования Министерства о привлечении ответчика к гражданско-правовой ответственности за не достижение установленного соглашением показателя, в отсутствие его нормативно-правовой регламентации, в том числе, в качестве показателя результативности и целевого характера использования средств субсидии, являются необоснованными.

Материалами дела подтверждается расходование Главой КФХ Мирочник средств субсидии в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов средств (Приложения №№ 1 и 2 к соглашению).

Кроме того, из представленного истцом расчета штрафных санкций следует, что расчет взыскиваемого штрафа за не достижение значения установленного показателя результативности произведен по пункту 16 Правил № 999, согласно которому, в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату в бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле:

,
где:

- размер субсидии, предоставленной из бюджета в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии – 0,5.

Таким образом, по указанной формуле осуществляются меры бюджетного реагирования в случае нецелевого использования субсидий в виде частичного возврата в бюджет предоставленной субсидии, но не штрафная санкция.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Суд считает, что меры бюджетного реагирования и гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств не являются равнозначными.

При этом предусмотренное в пункте 4.1.9 соглашения № СФ-16 право Министерства применять штрафные санкции, рассчитанные по указанной формуле (Приложение № 11 к соглашению), является мерой, которая применяется при нарушении бюджетного законодательства, направленного на частичное изъятие предоставленной субсидии в результате ее использования не по целевому назначению.

Поэтому оснований для применения расчета, предусмотренного при нарушении другого обязательства, не имеется.

По ранее рассмотренному аналогичному делу № А02-1125/20 суд пришел к выводу, что бюджетным законодательством, регулирующим спорные правоотношения, частичное изъятие в бюджет суммы субсидии, предоставленной на развитие семейных животноводческих ферм, в качестве штрафа за не достижение целевых результатов, не предусмотрено, а отсутствие четкой регламентации целевых показателей, установленных спорных соглашением, не дает оснований для применения указанной выше формулы в качестве меры гражданско-правовой ответственности при отсутствии со стороны Главы КФХ нецелевого использования средств субсидии.

При рассмотрении данного дела суд не установил обстоятельств для иных выводов.

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании в доход бюджета по результатам рассмотрения дела судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

О.Л. Новикова