Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А40-244306/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-244306/24-7-2775
г. Москва
07 мая 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Огородниковой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСГАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику: ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И УПРАВЛЕНИЮ ГАЗОПРОВОДОМ "КОТТЕДЖ ГАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: ФИО2

об обязании

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 28.12.2024 г.

от ответчика – не явился, извещен.

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСГАЗ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ КООПЕРАТИВУ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И УПРАВЛЕНИЮ ГАЗОПРОВОДОМ "КОТТЕДЖ ГАЗ"  об обязании не чинить препятствий  по подключению объекта капитального строительства  к газопроводу.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствие полномочных представителей указанных лиц, учитывая, что о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы искового заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет эксплуатацию и развитие на территории г. Москвы газораспределительных сетей и их объектов, осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения на основании Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

На основании заявки ФИО2 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения между АО «МОСГАЗ» (Исполнитель) и ФИО2 (Заявитель) 22.06.2023 был заключен публичный договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № МГ-ДДТП-20971 (далее - Договор о подключении).

Согласно условиям Договора о подключении Истец обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - дома, расположенного по адресу: г. Москва, <...> влд. 44, стр. 1, к сети газораспределения, принадлежащий Истцу на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями Истца сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а Заявитель обязался обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, с кадастровым номером 50:27:0030647:82 расположенного по адресу: г. Москва, <...> влд. 44 и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения,    являющимися    неотъемлемой    частью    Договора о подключении, которыми определено, что Истец осуществляет присоединение Заявителя к полиэтиленовому газопроводу низкого давления Р < 0,3 МПа, D-110 мм, находящемуся на балансе основного абонента - ПК по строительству и управлению газопроводом «КОТТЕДЖ ГАЗ» (п. 11 технических условий (Приложение № 1 к дополнительному соглашению от 11.09.2023 № 1 к Договору), п. 3, 5 Перечня мероприятий по подключению объекта капитального строительства (Приложение № 2 к дополнительному соглашению от 11.09.2023 № 1 к Договору).

ПК по строительству и управлению газопроводом «КОТТЕДЖ ГАЗ» (далее - основной абонент, Ответчик) на праве собственности принадлежит газопровод, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, протяжённость 672 м., адрес объекта: г. Москва, пос. Кленовское, вблизи деревни Киселево (далее - газопровод-источник) с кадастровым номером 77:22:0000000:4484, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.12.2023, номер государственной регистрации права 77:22:0000000:4484-77/022/2017-1 от 04.08.2017.

При этом, объект капитального строительства, принадлежащий ФИО2, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030647:82 по адресу: г. Москва, <...> влд. 44.

Таким образом, объект капитального строительства Заявителя, подлежащий подключению по Договору о подключении, расположен в г. Москва, пос. Кленовское, где расположен газопровод - источник, принадлежащий Ответчику.

Газоснабжение подключаемых по договорам о подключении объекта капитального строительства к газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.)

Ответчиком проигнорирован запрос о предоставлении согласия на подключение объекта капитального строительства Заявителя (ФИО2) и до настоящего времени Ответчик не предоставил мотивированный ответ в установленный действующим законодательством срок.

Таким образом, Истцом не получено согласие основного абонента на подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения и (или) газопотребления, а не поступившая корреспонденция от Ответчика расценивается как отказ в выдаче согласия.

Газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых объектов капитального строительства (потребителя газа) с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика не будут нарушены подключением от его газопровода объекта капитального строительства по Договору.

Отказ Ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Удовлетворяя требования истца, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) региональный оператор газификации - организация, не являющаяся единым оператором газификации, осуществляющая эксплуатацию и развитие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории газораспределительных сетей и их объектов, оказывающая услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием, владеющая на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями, общая протяженность которых является наибольшей по сравнению с распределительными сетями, принадлежащими иным газораспределительным организациям и расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории, и (или) имеющая наибольшее количество заключенных договоров об оказании услуг по транспортировке газа его потребителям и (или) наибольшие объемы транспортировки газа его потребителям.

На основании статьи 17 Закона о газоснабжении, Распоряжением Мэра Москвы от 06.08.2021 № 437-РМ АО «МОСГАЗ» (далее - Исполнитель, Истец) определен региональным оператором газификации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственного его потребителям.

Газопровод-источник не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Москвы и является ее частью.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу пункта 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и  сооружений,  предназначенная  для  газоснабжения  покупателей  газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое  регулирование         основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица непосредственно к сетям газоснабжающей организации.

Согласно п.1 ст.426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п.4 ст.445 Гражданского кодекса РФ (п.3 ст.426 Гражданского кодекса РФ).

Истец, осуществляющий публичные полномочия по подключению газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, не вправе отказывать заявителям в заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения при наличии технической возможности (п.29 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Правоотношения в области газоснабжения в РФ регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Из системного толкования указанных норм следует, что законодателем установлен запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента и распространяется на юридических лиц всех форм собственности.

Данный вывод также отражен в Письме ФАС России от 08.12.2021 № ВК/104921/21 «О направлении Методических рекомендаций» (абзац10 п.6).

При этом также необходимо отметить что в действующем законодательстве РФ в сфере газоснабжения обязанность компенсировать расходы основного абонента, связанные с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения, к которой планируется подключение газоиспользующего оборудования не предусмотрена.

Указанная позиция также содержится в письме ФАС России от 25.04.2022 № ВК/41575-ПР/22.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена безусловная обязанность ответчика (основного абонента) на безвозмездной основе предоставить согласие на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Кроме того, в соответствии с п.30 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения.

Таким образом, именно на истца возложена функция определения технической возможности подключения новых заявителей к сетям газораспределения.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная истцом госпошлина подлежит отнесению на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.9, 64, 65, 70, 71, 110, 123, 124, 156, 167-171, 174, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И УПРАВЛЕНИЮ ГАЗОПРОВОДОМ "КОТТЕДЖ ГАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не чинить препятствий АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МОСГАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по подключению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030647:82, расположенного по адресу: г. Москва, <...> влд. 44, к газопроводу низкого давления Р ? 0,3 МПа, D-110 мм, полиэтилен, расположенному по адресу г. Москва, пос. Кленовское, вблизи деревни Киселево, принадлежащему ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ КООПЕРАТИВУ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И УПРАВЛЕНИЮ ГАЗОПРОВОДОМ "КОТТЕДЖ ГАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И УПРАВЛЕНИЮ ГАЗОПРОВОДОМ "КОТТЕДЖ ГАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСГАЗ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления полного текста решения.


Судья                                                                                                  М.С. Огородникова