Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А05-175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-175/2020
г. Архангельск
05 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 14)

к обществу с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, пр.Ленина, дом 96 - А, офис 4)

о взыскании платы и пени,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, пр.Ленина, дом 96 - А, офис 4)

к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 14)

об обязании истца произвести зачет встречных однородных требований на сумму 313 952 руб. 48 коп. и считать обязательства сторон на сумму 313 952 руб. 48 коп. по внесению платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2018 год прекращенными,

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 30.07.2020 №04-01-06/1941), ФИО2 (доверенность от 30.07.2020 №04-01-06/1936),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 01.01.2018 №01/ОВК/2018),

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (далее – ответчик) с требованием о взыскании в бюджет Российской Федерации 358 124 руб. 76 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и 22 233 руб. 58 коп. пени за период с 02.03.2019 по 24.12.2019.

Ответчик обратился со встречным иском с требованием об обязании истца произвести зачет встречных однородных требований на сумму 313 592 руб. 48 коп. и считать обязательства сторон на сумму 313 592 руб. 48 коп. по внесению платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2018 год прекращенными, а также отказать истцу во взыскании с ответчика пени в сумме 19 468 руб. 87 коп. начисленных за невнесение платы за сбросы загрязняющих веществ за 2018 год.

Представители истца в судебном заседании заявили ходатайство об уточнении исковых требований, просят взыскать с ответчика 337 200 руб. 13 коп., в том числе 313 592 руб. 48 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и 23 607 руб. 65 коп. пени за период с 02.03.2019 по 04.08.2020.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд на основании статей 49, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил принять уточнение размера исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился, поддержал встречные исковые требования.

Заслушав представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Онега-Водоканал» направлены требования об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период (исх. №07-02-01/6608 от 21.11.2019, исх. №07-02-01/6606 от 21.11.2019), которые не были удовлетворены.

12.12.2019 ответчик представил истцу пояснения №1875 от 05.12.2019 о зачете сумм средств затраченных на проведение природоохранных мероприятий в размере 467 400 руб., в том числе демонтаж контактного резервуара.

Истцом указанные пояснения приняты не были, поскольку при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ответчика установлено, что контактный резервуар заполнен стоками, это свидетельствует о том, что его разборка не проведена, заявленные мероприятия фактически не выполнены, что подтверждается актом проверки от 04.10.2019 № 132-134/2-2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Ответчик с иском не согласился, обратился со встречным иском с требованием об обязании истца произвести зачет встречных однородных требований на сумму 313 592 руб. 48 коп. и считать обязательства сторон на сумму 313 592 руб. 48 коп. по внесению платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2018 год прекращенными, а также отказать истцу во взыскании с ответчика пени в сумме 19 468 руб. 87 коп. начисленных за невнесение платы за сбросы загрязняющих веществ за 2018 год.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Пунктом 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы РФ в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Из изложенных положений следует, что юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (кроме деятельности на объектах IV категории), за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)) является плательщиком платы за НВОС.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016. №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходовпроизводства и потребления.

Начиная с 01.01.2016 в соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, плата, исчисленная за отчетный период вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) признается календарный год.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме 4 квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год.

Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, несвоевременное или не полное внесение платы за НВОС лицами обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за НВОС начиная со следующего дня после дня окончания существующего срока, определенного п. 3 настоящей статьи.

Приказом Росприроднадзора от 25.10.2019 №664 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации, в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно подпункту а) пункта 29 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» расходы на реализацию мероприятий по снижению НВОС подтверждаются, в частности, отчетом о ходе исполнения плана мероприятий по охране окружающей среды.

В представленном в материалы дела отчете о ходе выполнения плана снижения сбросов по разборке контактного резервуара, утвержденном 22.03.2018, в столбце 5 (отчет о проделанной работе) указано о выполнении в полном объеме. Вместе с тем, письмо главного инженера ООО «Онега-Водоканал» генеральному директору ООО «Автохозяйство» ФИО4 с просьбой о выполнении работы по разборке контактного резервуара канализационных очистных сооружений датировано 15.11.2018, акт о приемке выполненных работ от 27.11.2018. В представленном договоре подряда №201/31 от 05.05.2014 с дополнительным соглашением к данному договору от 28.04.2018 не содержится информации о проведении работ по разборке контактного резервуара. Согласно п. 1.2. договора подряда № 201/31 от 05.05.2014 «Цена подлежащих выполнению работ по настоящему договору определяется по сметам, представленным подрядчиком по каждому заданию отдельно. Смета приобретает силу и становиться неотъемлемой частью настоящего договора с момента утверждения ее заказчиком». При этом представленная ООО «Онега-Водоканал» Локальная смета на разборку контактного резервуара от 15.11.2018 не утверждена заказчиком (ООО «Онега-Водоканал»). В общем журнале работ в разделе 5. Сведения о производстве работ также не содержит информации о разборке контактного резервуара. Кроме этого, общий журнал работ оформлен ненадлежащим образом и не соответствует требованиям, предусмотренным постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а (в ред. от 21.01.2003).

В соответствии с Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве, утв. Постановлением Госстроя России от 28.02.2001 №15, сметная прибыль не относится на себестоимость работ.

В пояснительной записке не представлена расшифровка сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Так, не расшифровано, что входит в накладные расходы.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств в проведении ответчиком в 2018 году работ по демонтажу контактного резервуара.

Как видно из материалов дела, при проведении истцом в сентябре 2019 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Онега-Водоканал» по объекту НВОС «Канализационные очистные сооружения (КОС) г. Онега», код объекта 11-0129-001730-П и в ходе осмотра территории актом осмотра от 10.09.2019 и приложенными к нему фотографиями подтверждено, что контактный резервуар не был демонтирован.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства задолженность ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год составляет 313 592 руб. 48 коп. и подлежит взысканию с ответчика.

В связи с невнесением платы за негативное воздействие на окружающую среду истцом заявило требование о взыскании с ответчика пени в сумме 23 607 руб. 65 коп., начисленных за период с 02.03.2019 по 04.08.2020.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Проверив правильность расчета пени, представленного истцом, суд находит заявленное истцом требование подлежащим удовлетворению в сумме, заявленной к взысканию.

Учитывая обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения встречного иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

Р Е Ш И Л :

Первоначальные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» в доход бюджета соответствующего уровня 313 592 руб. 48 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и 23 607 руб. 65 коп. пени.

Встречный иск общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об обязании произвести зачет встречных однородных требований оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» в доход федерального бюджета 9744 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин