Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А56-136564/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-136564/2019
19 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Выборгского района" (адрес: Россия 194156, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, пр-кт Пархоменко 24/9, ОГРН: 1089847063525);

ответчик: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 194156, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, пр-кт Пархоменко 24/9, ОГРН: 1027801576219);

о взыскании

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020; ФИО4 по доверенности от 21.04.2020;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Выборгского района" (далее – истец), уточнив на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковые требования, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга" (далее – ответчик) 22 770 973 руб. 14 коп. задолженности в виде оплаты повышающего коэффициента по услугам холодного и горячего водоснабжения в жилых помещениях, не оборудованных приборами учета, в домах, находящихся в управлении истца, за период с 01.12.2016 по 31.09.2019.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

В настоящем судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец осуществляет управление многоквартирными домами, в которых расположены помещения, находящиеся в собственности города Санкт-Петербурга.

ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» заявило требования о взыскании с Жилищного агентства денежных средств в виде оплаты повышающего коэффициента по услугам водоснабжения в жилых помещениях, не оборудованных приборами учета, за период с 01.12.2016 по 31.09.2019.

Исходя из представленных ответчиком документов (расчет, выписки из карточек лицевого счета, формы №9, распоряжение о расселении МКД, технический паспорт МКД), следует, что истцом в сумму требований также включены требования в отношении помещений: находящихся в частной собственности (приватизированные) на сумму - 664 094 руб. 93 коп.; оборудованных индивидуальными приборами учета срок поверки которых не наступил на дату предъявления требований - 4 407 111 руб. 95 коп.; расположенных в МКД, в котором согласно технического паспорта отсутствует водопровод, водоснабжение производится через уличную колонку - 22 718 руб. 27 коп.

Документы в обоснование правомерности данных начислений или иные доказательства истцом в материалы дела не представлены.

Представленный истцом акт обследования многоквартирного дома (СПб, пр. Большой Сампсониевский, д. 21), в котором согласно технического паспорта отсутствует водопровод, составленный 15.10.2020 г. в одностороннем порядке не может являться надлежащим доказательством наличия водопровода, обосновывающим правомерность начисления повышающего коэффициента.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги как для собственников, так и для нанимателя жилого помещения включает в себя плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354) предусмотрено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Порядок установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию, в том числе с применением повышающих коэффициентов определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее -Правила № 306).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 внесены изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации от 29.06.2016 №603 внесены изменения в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг, в том числе в Правила № 354, Правила №306.

Данным Постановлением из Правил № 306 исключены положения, касающиеся порядка расчета норматива платы с повышающим коэффициентом, а пункт 42 Правил №354 дополнен абзацем 3, согласно которому при наличии технической возможности установки приборов учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с учетом повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с учетом повышающего коэффициента.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставлениякоммунальных услуг» установлено, что применение повышающего коэффициента кнормативам потребления коммунальных услуг возможно при наличии техническойвозможности установки приборов учета.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборовучета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия)технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполненияутверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации.

Пунктом 82 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя коммунальных услуг проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия. Указанные обследования призваны зафиксировать основания для возможности применения повышающего коэффициента при расчете платы за коммунальные услуги для потребителей.

В пункте 33 Правил № 354 закреплено право потребителей требовать от исполнителя составления акта об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки ИПУ в соответствии с критериями и по форме, которые утверждены Минстроем (пп. «к(3)»).

20.11.2019 г. Выборгским РЖА было направлено письмо (исх. № 02-292/19-0-0) в адрес истца о необходимости составления актов и предложено провести обследование на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных приборов учета в спорных жилых помещениях. Данное письмо истцом оставлено без ответа.

Таким образом, исполнителем обязанность по составлению актов об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки ИПУ в спорных помещениях не исполнена.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ установлено, что до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В пункте 81 Правил № 354, регулирующих порядок ввода приборов учета в эксплуатацию, предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Таким образом, именно собственники обязаны обеспечить оснащение принадлежащих им жилых помещений индивидуальными приборами учета, и только они наделены правомочиями требовать от исполнителя коммунальных услуг ввода приборов учета в эксплуатацию и принятия их к последующему расчету. Наниматели помещений такими полномочиями не наделены, обязанности по установке приборов учета также на них не возложены.

Формулой 4(1) приложения № 2 к Правилам № 354 предусмотрено применение повышающего коэффициента при определении размера платы для потребителя. В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2011 № 196 районные жилищные агентства осуществляют от имени Санкт-Петербурга права и обязанности наймодателя жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга. Функция потребителя на РЖА не возложена. Потребителем является наниматель жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, но он не имеет права на установку приборов учета, поскольку эта обязанность возложена на собственника.

Из буквального толкования положений статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, системного толкования положений Правил № 306, Правил № 354 в соотношении с вышеприведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ следует, что начисление платы за коммунальные услуги с применением повышенного норматива возможно в отношении собственников жилых помещений являющихся одновременно потребителями и не может быть осуществлена в отношении нанимателей, не наделенных полномочиями по самостоятельному решению вопроса об оснащении помещений приборами учета потребляемых энергоресурсов и не несущих соответствующих обязанностей.

Действующее жилищное законодательство содержит правовой механизм начисления управляющей организацией платы за коммунальные услуги в отношении одного и того же жилого помещения с предъявлением к оплате частично нанимателю и частично собственнику жилого помещения в многоквартирном жилом доме. В силу части 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что договором управления согласован размер платы с повышающим коэффициентом или, что наниматели вносят плату в размере меньшем, чем согласовано договором управления.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, также устанавливают обязанность фактических потребителей своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункт "и" пункта 34).

Мотивация потребителей к установке приборов учета не означает возможностьбезосновательного применения повышающих коэффициентов без наличия доказательств, обосновывающих правильность такого применения.

Доказательства технической возможности установки таких приборов в материалы дела, не представлены.

При таких обстоятельствах доводы истца о необходимости применения повышенного коэффициента к нормативу потребления несостоятельны.

Учитывая выше изложенное судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Выборгского района» из федерального бюджета 4603 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Ульянова М.Н.