Решение от 17 января 2019 г. по делу № А20-5547/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5547/2018
г. Нальчик
17 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «15» января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен «17» января 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл Плюс», г. Нарткала, КБР

о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 КоАП

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 доверенности от 09.01.2019 , от общества – ФИО3 по доверенности от 10.11.2018 № 19

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кристалл Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.17 КоАП

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование и просила привлечь общество к административной ответственности..

Представитель общества просил в удовлетворении требования отказать, так как управлением проверка проведена с нарушениями и пропущен срок привлечения лица к административной ответственности.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела пришел к выводу , что в удовлетворении требования следует отказать по следующим основаниям.

03.08.2018 (вх. № 12705/08-03 от 20.06.2018) в Управление поступила информация о том, что согласно сведений, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также анализу Государственного сводного реестра выданных приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этиловой спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Северо-Кавказского федерального округа находятся организации, имеющие основное технологическое оборудование, подлежащее государственной регистрации и не зарегистрированное в установленном Федеральным законом от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этиловой спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребление (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) порядке, владение которым либо хранение которого осуществляют лица в отсутствие лицензии.

В ходе проверки указанной информации Управлением в отношении ООО «Кристалл Плюс», ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 361330, <...>, установлено, что последний осуществляет хранение основного технологического оборудования подлежащего государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Кристалл Плюс» дело об административном правонарушении № 07-18/789 по части 5 ст. 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

12.09.2018 в рамках дела об административном правонарушении в адрес генерального директора ООО «Кристалл Плюс ФИО4, сотрудниками Управления направленно требование (исх. № у8-12336/07) о необходимости предоставление доступа к месту нахождения основного технологического оборудования принадлежащего ООО «Кристалл Плюс» для проведение осмотра по адресу: КБР, Урванский район, с. Черная речка, ул. Мира,1 ст. 1, назначенного на 27 сентября 2018 на 10 часов 00 минут.

27.09.2018 сотрудниками Управления осуществлен выезд по адрес местонахождения основного технологического оборудования, принадлежащего ООО «Кристалл Плюс», по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Черная речка, ул. Мира, 1, стр. 1.

В ходе проверки Управлением установлено, что на основании Соглашения об отступном от 07.04.2018, заключенного между ООО «Кристалл Плюс» и ООО «Азбука Нальчика» в счет погашения задолженности в размере 35 683 698 рублей в соответствии статьи 409 ГК РФ последнему передано в качестве отступного в собственность имущество (технологическое оборудование для производства этилового спирта), о чем составлен акт приема-передачи о принятии ООО «Азбука Нальчика» имущества ООО «Кристалл Плюс».

30..10.2018 Управлением был составлен протокол об административном правонарушении №07-18/789-1, в котором зафиксировано, что обществом нарушены требования пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции», за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 5 статьи 14.17 КоАП РФ использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 14.1 Федерального закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (далее - ОТО) с производственной мощностью более 200 декалитров подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок такой регистрации установлен Правилами государственной регистрации ОТО для производства этилового спирта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 № 666.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 14.1 Федерального закона N 171-ФЗ заявителем должно быть представлено заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с указанием вида и места нахождения основного технологического оборудования для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 декалитров.

Указанная форма заявления утверждена Приказом Минфина России от 30.10.2017 N 167н "Об утверждении формы заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта", вступившим в силу 08.12.2017.

Из материалов дела следует и установлено судом, что во исполнение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона N 171-ФЗ, ООО «Кристалл плюс» до утверждения Минфином России формы заявления, как участник правоотношений, на которого распространяются действия указанных нормативно-правовых актов, направило в Росалькольрегулирование заявление от 10.08.2017 (вх. № С3545 от 14.08.2017) о регистрации основного технологического оборудования. На основании указанного заявления и в соответствии с п.4 постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. N 666 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО был составлен акт № у8-а778/10 от 08.09.2017г.

По результатам рассмотрения заявления, Росалькольрегулированием принято решение об отказе в государственной регистрации ОТО № 022-ОТО от 28.09.2017г., в связи с непредставлением копий паспортов ОТО и иных сведений, позволяющие идентифицировать оборудование.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом, процессуальных нарушений не установлено.

Вместе с тем, судом установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, Управлению стало известно о совершении обществом вменяемого ему правонарушения 14.08.2017, дата получения заявления о регистрации основного технологического оборудования. заявления (вх.№ С3545 от 14.08.2017). Таким образом, в силу указанных норм срок привлечения общества к ответственности истек 15.08.2018г.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 АПК РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кристалл Плюс» к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья А.Л. Сохрокова