Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А32-55729/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32–55729/2017

03 мая 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

третьи лица:

ГУП КК «СПГО «Защита», г. Краснодар

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, г. Краснодар

о признании права собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0112056:131, лит. «Л», «под/Л», «л2», «л3», площадью 361,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанный объект


при участии:

от истца: ФИО1

от ответчика: ФИО2

от третьих лиц:

от ГУП КК «СПГО «Защита»: ФИО3

от Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края: ФИО4



УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с требованиями о признании права собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0112056:131, лит. «Л», «под/Л», «л2», «л3», площадью 361,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанный объект.

Определением суда от 26.12.2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУП КК «СПГО «Защита», Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края.

Истец в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Ответчик в судебном заседании устно против исковых требований возражал, ссылаясь на административную процедуру передачи имущества из одного уровня собственности в другой.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержали исковые требования.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Совета Министров РСФСР от 07.09.1976 г. № М-3577 решением суженного заседания исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 30.11.1977 г. «О создании специального хозрасчетного предприятия по ремонту и техническому обслуживанию имущества гражданской обороны в Краснодарском крае» было создано Специальное предприятие по ремонту и техническому обслуживанию имущества гражданской обороны.

30.11.1977 г. принято решение суженного заседания исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов об обязании Краснодарского горисполкома подобрать для размещения управления спецпредприятия помещение площадью 100 кв.м. и для развертывания производственных участков площадью 500 кв.м.

Решением Краснодарского городского Совета народных депутатов от 31.03.1989 г. № 143 одноэтажное строение общей площадью 91,6 кв.м. по ул. Железнодорожной, 2 передано с баланса ЖЭК-12 Октябрьского района на баланс спецпредприятия ГО края.

27.10.1989 г. решением Краснодарского городского Совета народных депутатов № 512 уточнена площадь передаваемого на баланс предприятию помещения – 91,8 кв.м.

17.03.1980 г. главным государственным санитарным врачом Краснодарского края Спецпредприятию по ремонту и техническому обслуживанию имущества гражданской обороны выдано заключение, которым согласован проект строительства лаборатории ремонта и градуировки дозимерических приборов гражданской обороны спецепредприятием ГО в <...>.

Решением исполкома Октябрьского Совета народных депутатов от 20.12.1991 г. № 506/49 Специальное предприятие по ремонту и техническому обслуживанию имущества гражданской обороны было перерегистрировано в спрецпредприятие ГО «Защита».

Приказом Департамента муниципальной собственности и городских земель от 30.07.2008 г. № 906 из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар исключены нежилые помещения административного здания, расположенные в лит. «Л, под/Л, л2, л3» общей площадью 352,9 кв.м.п о ул. Железнодорожной, 2, указанное имущество передано по акту приема-передачи Спецпредприятию ГО «Защита».

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 22 декабря 2009 г. № 1525-р были внесены изменения, указывающие на организационно-правовую форму предприятия – федеральное государственное унитарное предприятие гражданской обороны «Защита».

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 30.11.2011 г. № 729-р на основании акта приема-передачи федеральное государственное унитарное предприятие гражданской обороны «Защита» передано из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края.

На основании указанного акта приема-передачи федерального государственного унитарного предприятия гражданской обороны «Защита», как имущественного комплекса, в государственную собственность Краснодарского края от 11.01.2012 г. в государственную собственность Краснодарского края принято имущество, расположенное по адресу: <...>, гараж лит. 19, сарай, лит. 3-1, склад лит. К, К1, к5, к7, к8, склад лит. Г6, Г16 и прочие объекты.

На указанные объекты в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности Краснодарского края и право хозяйственного ведения ГУП КК «СПГО «Защита», что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 67-79, т.1).

Вместе с тем, как указывает Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент), спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0112056:131, лит. «Л», «под/Л», «л2», «л3», площадью 361,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, ошибочно (случайно) не был включен в акт приема-передачи федерального государственного унитарного предприятия гражданской обороны «Защита», как имущественного комплекса, в государственную собственность Краснодарского края от 11.01.2012 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.09.2017 г. № 23/237/006/2017-2457, в отношении спорного объекта с 28.04.2010 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

При этом, согласно справке ГУП КК «Крайтехинвентаризация» от 22.10.2009 г. № 1186 спорный объект недвижимого имущества – административное здание, лит. «Л», «под/Л», «л2», «л3», площадью 361,8 кв.м. находится в хозяйственном ведении Спецпредприятия ГО «Защита».

Как указывает истец, с 1979 г. спорное здание фактически не выбывало из владения и пользования ГУП КК «СПГО «Защита», здание необходимо для осуществления деятельности предприятия, в нем размещены и функционируют по настоящее время администрация предприятия, исследовательская лаборатория и пункт хранения радиоактивных источников при дозиметрической лаборатории, в связи с чем спорный объект является составной частью имущественного комплекса - ГУП КК «СПГО «Защита».

Сообщением от 21.07.2014 г. № 17-431/19327 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказано ГУП КК «СПГО «Защита» в государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорный объект в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно письму Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 24.07.2017 г. № 68-2895/17-01-08, при передаче ФГУП ГО «Защита», как имущественного комплекса, из федеральной собственности в собственность Краснодарского края по неизвестным причинам спорное здание в реестр передаваемого имущества включено не было. При этом, остальные 22 объекта недвижимости, расположенные по этому же адресу: <...>, были переданы в собственность Краснодарского края.

Письмами от 04.09.2017 г. № 07/34483, от 30.10.2017 г. № 07/41619 ТУ ФАУГИ отказало Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в принятии решения о передаче спорного имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 374.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылается на то, что законом предусмотрена специальная административная процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 2.3 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. № 345 (далее – Положение № 345), одной из основных задач Департамента является обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 3.2 Положения № 345, Департамент осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в частности, путем признания права.

Основанием иска о признании права собственности на объекты недвижимости являются обстоятельства, подтверждающие основания возникновения у истца права собственности на спорное имущество; необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на указанное имущество (статья 65 АПК РФ).

Основания приобретения права собственности предусмотрены нормами главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право собственности может быть признано судом в случае, если оно возникло в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как было указано выше, право собственности на спорный объект в настоящее время зарегистрировано за Российской Федерацией.

Перераспределение имущества между публично-правовыми образованиями осуществляется в порядке, установленном статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) в собственности субъектов Российской Федерации может находиться, в частности:

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами;

- имущество необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации, а также порядок учета имущества субъектом Российской Федерации устанавливаются федеральными законами. Данная норма согласуется с частью 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, частью 2 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество необходимо для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных учреждений.

Предложение о передаче имущества направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти, осуществляемому полномочия собственника имущества в случае передачи имущества из Федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъектов РФ принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Как отмечается в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, по смыслу положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3.2.).

Из изложенных в Определениях от 07 декабря 2006 года № 542-0, от 04 декабря 2007 года № 828-О-П правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации также следует, что положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласовывать действия соответствующих уполномоченных органов.

Разграничение государственной собственности осуществляется между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации как между публично-правовыми образованиями.

Публично-правовой характер данных отношений предопределяет четкую нормативную регламентацию административных процедур передачи имущества, включая процедуру инициации передачи имущества в собственность РФ (т.е. выражение волеизъявления на принятие имущества заинтересованной стороной - субъектом Российской Федерации) и процедуру согласования Росимуществом данной передачи.

Как следует из материалов дела, спорный объект – недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0112056:131, лит. «Л», «под/Л», «л2», «л3», площадью 361,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в перечень недвижимого имущества, передаваемого в составе имущественного комплекса ФГУП ГО «Защита» в государственную собственность Краснодарского края не вошел.

Таким образом, право государственной собственности Краснодарского края в отношении спорного объекта не возникло в установленном законом порядке.

Доводы Департамента о том, что спорный объект случайно не вошел в акт приема-передачи от 30.11.2011 г. носят предположительный характер и не подтверждаются какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту по состоянию на 04.08.2008 г., выписке из ЕГРН от 18.09.2017 г. № 23/237/006/2017-2457 спорный объект возведен в 1952 году.

При этом, как следует из выписки из ЕГРН от 18.09.2017 г. № 23/237/006/2017-2457, запись о праве собственности Российской Федерации на спорный объект зарегистрировано 28.04.2010 г. как на отдельное здание, но не как на составляющий элемент имущественного комплекса ФГУП ГО «Защита».

Отказы ТУ ФАУГИ в принятии решения о передаче спорного имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края, выраженные в письмах от 04.09.2017 г. № 07/34483, от 30.10.2017 г. № 07/41619 истцом в установленном законом порядке не обжалованы.

Такой способ защиты прав как признание права собственности предусмотрен в качестве исключительного способа в тех случаях, когда иные способы защиты прав собственника оказались неэффективными и не привели к восстановлению нарушенных прав.

Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.2012 по делу № А32-33459/2011.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается иными лицами.

Гражданское законодательство предусматривает судебную защиту как исключительный способ защиты гражданских прав, к которому истец вправе обратиться, если исчерпаны иные возможности осуществления его субъективных прав или реализации охраняемых законом интересов.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств передачи спорного объекта в установленном законом порядке в государственную собственность Краснодарского края, в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании права собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0112056:131, лит. «Л», «под/Л», «л2», «л3», площадью 361,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, и признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанный объект, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова