Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А26-6526/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6526/2022
г. Петрозаводск
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Десятый регион» об обязании произвести работы по оборудованию площадок для накопления твердых коммунальных отходов и складирования крупногабаритных отходов,

при участии представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 10.08.2022),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 18.03.2019),

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>; далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Десятый регион» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 185035, <...>; далее – ответчик, ООО «УК10Регион») об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по оборудованию площадок по накоплению ТКО и КГО для нужд собственников многоквартирного дома № 27 по ул. ФИО3 в г. Петрозаводске в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истец также просил в случае неисполнения решения суда присудить к взысканию с ответчика судебную неустойку в размере 2000 руб. 00 коп. в день до дня фактического исполнения обязательства.

Иск обоснован ссылками на статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункты 2, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Ответчик в отзыве на иск заявленные требования не признал, указав на отсутствие возможности в соответствии с нормами санитарных правил обустройства контейнерной площадки на земельном участке, сформированном для обслуживания многоквартирного дома (далее – МКД), а также отсутствия возможности безаварийного проезда спецтехники по дворовой территории ввиду узкого проезда и одностороннего движения, организованного по ул. ФИО3 и ул. Дзержинского, в подтверждение чего представил акты обследования, составленные совместно с региональным оператором по сбору, вывозу и утилизации ТКО. Ответчик пояснил следующее. Жильцы дома выносят мусор на близлежащую муниципальную контейнерную площадку у музыкального колледжа. На придомовой территории находятся две трансформаторные подстанции, проходят тепловые и газораспределительные сети, что в силу постановлений Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, от 20.11.2000 № 878, приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 № 197 предполагает охранные зоны в целях безопасности населения и исключения аварийных ситуаций. Также ответчик указал, что обратился в компанию ООО «Нова-ПРО» по вопросу обследования земельного участка на возможность установки контейнерной площадки, имеющей разрешение на производство таких видов работ. Согласно заключению ООО «Нова-ПРО» установка контейнерной площадки невозможна.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в иске, указав, что ответчик не представил доказательств невозможности размещения контейнерной площадки на земельном участке общего пользования.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «УК10Регион» с 01.03.2022 на основании договора управления осуществляет обслуживание и управление многоквартирным домом № 27/8 по ул. ФИО3/Дзержинского в г. Петрозаводске (л.д. 9-25).

Площадь земельного участка, сформированного под домом, составляет согласно выписке из ЕГРН 3086 кв.м (л.д. 32-38).

Администрация направила в адрес ООО «УК10Регион» письмо от 31.05.2022 с просьбой в течении 30 дней организовать место (площадку) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации дома (л.д. 26-27).

Поскольку площадка не была организована, Администрация, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил № 491.

В состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт «е» пункта 2 Правил № 491).

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТБО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», под организацией мест накопления понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы на содержание жилого помещения, уплачиваемой собственниками помещения в МКД

Из вышеприведенных норм права и разъяснений следует, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадок накопления ТКО для МКД, находящихся в ее управлении, на земельных участках, входящих в общедомовое имущество.

Для определения возможности расположения места накопления ТКО требуется учитывать такие факторы, как наличие санитарных расстояний (не только от жилых домов, но и от детских, спортивных площадок и др. объектов), наличие подъездных путей, наличие охранных зон, инженерных сетей, планов под застройку и т.д.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

Из протокола собрания собственников МКД от 06.06.2022 (л.д. 54) следует, что совместно с представителем Администрации собственниками помещений дома проведен осмотр придомовой территории, в результате которого установлено, что предлагаемое Администрацией место размещения контейнерной площадки не соответствует санитарным нормам, а именно ее расположение по отношению к МКД менее 20 метров; в границах придомовой территории многоквартирного дома организовать площадку для накопления ТБО с соблюдением санитарных норм не представляется возможным; отсутствует свободный подъезд и проезд техники для вывоза мусора. Участие в осмотре придомовой территории представителем Администрации в судебном заседании не оспаривалось.

Кроме того, ответчиком представлен в материалы дела акт обследования земельного участка на предмет выявления места обустройства контейнерной площадки для нужд собственников МКД № 27 по ул. ФИО3 от 28.11.2022, проведенного с участием регионального оператора – ООО «Карельский экологический оператор», в соответствии с которым установка контейнерной площадки нецелесообразна ввиду невозможности безаварийного проезда мусоровоза по придомовой территории из-за узкой проезжей части, ограничивающей маневрирование крупногабаритной техники, что подтверждено также письмом регионального оператора от 02.12.2022.

С целью обследования земельного участка на возможность установки контейнерной площадки, ООО «УК10Регион» обратилось в ООО «Нова-ПРО», организацию, являющуюся членом Ассоциации саморегулируемая организация «Объединение проектных организаций Республики Карелия» и имеющей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (согласно выписке из ЕГРЮЛ - ОКВЭД 71.1 «деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях»), которая повела исследование земельного участка с кадастровым номером 10:01:0010120:51 по ул. ФИО3/Дзержинского, д. 27/8 в г. Петрозаводске и письмом от 14.12.2022 сообщила ответчику о том, что возможности установить контейнерную площадку на данной территории невозможно, так как будут нарушены нормы по санитарно-защитной зоне, охранной зоне, составив соответствующую схему охранных и защитных зон, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», СанПин 2.2.12.1.1.1200-03, Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей».

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что организация мест накопления ТКО на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, невозможна без нарушений санитарных норм и прав жителей многоквартирного дома. При этом обязанность по раздельному накоплению отходов у собственников дома отсутствует. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено, с ходатайством о назначении судебной экспертизы Администрация не обращалась.

Статьей 14 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 №28/29-586, установлено, что в случае невозможности установки контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, допускается установка контейнерной площадки на территории общего пользования по согласованию с Администрацией Петрозаводского городского округа (часть 1).

Администрация считает, что обязанность по поиску места для организации сбора мусора на территории общего пользования лежит на управляющей организации.

В том случае, когда площадь земельного участка, сформированного под МКД, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО, поскольку это повлечет нарушение пункта 3.7.6 Правил № 170, согласно которым контейнерная (мусоросборочная) площадка должна быть расположена на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20, на организацию, осуществляющую управление МКД, возложена только обязанность по извещению об этом органа местного самоуправления в области обращения ТКО. Соответственно, обязанность и ответственность за не организацию места (площадки) накопления ТКО для МКД в этом случае возлагается на орган местного самоуправления в области обращения с ТКО (статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно Реестру накопления мест ТКО, размещенному на официальном сайте Администрации в сети Интернет, одна из муниципальных площадок мест для накопления ТКО (№ 1063) расположена недалеко от Музыкального колледжа им. Раутио (л.д. 79). Согласно объяснениям управляющей организации жильцы дома выносят мусор в контейнеры, расположенные на указанной площадке.

Несоблюдение каких-либо санитарных требований существующим порядком обращения ТКО, как и целесообразность каких-либо изменений в районе существующей застройки, Администрацией не подтверждено. Возможность размещения места накопления ТКО иным образом, отличным от их фактического размещения и с учетом требований действующего законодательства, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказана.

При этом, суд отмечает, что в рассматриваемом случае не относится к предмету спора правомерность установления Администрацией муниципальной площадки для накопления ТКО недалеко от Музыкального колледжа и соответствующие претензии последнего к истцу, а также обстоятельства, связанные с распределением расходов на содержание площадки накопления твердых коммунальных отходов за пределами земельного участка.

Исходя из предмета иска, суд, с учетом оценки представленных доказательств, пришел к выводу о невозможности обустройства контейнерной площадки для сбора ТКО на придомовой территории с соблюдением санитарных норм, и об отсутствии законных оснований для возложения на управляющую организацию обязанности по поиску и обустройству места накопления ТКО на территории общего пользования.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья


Лайтинен В.Э.