Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А70-5154/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5154/2024
г. Тюмень
06 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «Максим» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии от 27.08.2003 № 72РПО00007283 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

и встречное заявление

ООО «Максим»

к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области

об оспаривании решения от 26.02.2024 № 0001 о приостановлении действия лицензий и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий.

при участии представителей:

от Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области – ФИО1 по доверенности от 08.04.2024;

от ООО «Максим» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024;



установил:

Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее по тексту – Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Максим» (далее по тексту – Общество) об аннулировании лицензии от 27.08.2003 № 72РПО00007283 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Общество обратилось со встречным заявлением к Департаменту об оспаривании решения от 26.02.2024 № 0001 о приостановлении действия лицензий и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий, выданной Обществу.

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 18.03.2024 по настоящему делу и отсутствие возражений представителей сторон, 18.04.2024 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал требование об аннулировании лицензии, возражал против удовлетворения встречных требований.

Представитель Общества поддержал встречные требования, возражал против удовлетворения первоначальных требований об аннулировании лицензии.

В части первоначальных требований судом установлено следующее.

Общество на основании лицензии от 27.08.2003 рег. номер 72РПО0000283 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Срок действия лицензии установлен по 26.08.2024.

В связи с нарушениями сроков представления Обществом деклараций об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2023, за 4 квартал 2023, Департаментом было вынесено решение от 26.02.2024 № 0001 о приостановлении действия лицензии и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий, в том числе в отношении Общества.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения Департамента в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от послужили положения п. 6 ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ).

Согласно п. 6 ч. 3.1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является: повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции, урожайной декларации или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Согласно ч. 4 ст. 20 Закона № 171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 11, п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 утверждены порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций (далее – Порядок).

Согласно п. 9 Порядка организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) при оказании услуг общественного питания, розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую в населенных пунктах, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе отсутствует точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ), указанные в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, розничную продажу алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом Союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимой в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом Союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов, а также розничную продажу алкогольной продукции, помещаемой под таможенную процедуру беспошлинной торговли, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к настоящему Порядку.

Согласно п. 13 Порядка декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п. 14 Порядка декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Таким образом, Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязано было представить в Департамент декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 1 квартал 2023 года - не позднее 20.04.2023, за 4 квартал 2023 года - не позднее 22.01.2024 (с учетом того, что 20.01.2024 приходится на нерабочий день).

Однако, в нарушение вышеуказанных положений декларация за 1 квартал 2023 года представлена 21.04.2023, т.е. с нарушением срока.

Декларация за 4 квартал 2023 года представлена 23.01.2024, т.е. с нарушением срока.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для аннулирования лицензии, по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов государства, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Учитывая изложенное, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Аналогичная правовая позиция усматривается из постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 как следует из пункта 3 статьи 20 Закона, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 14.12.2000№244-О, от 05.07.2001№130-О, от 07.06.2001№139-О, от 07.02.2002№16- О, постановлений Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 №6-П, 15-П, от 30.07.2001 №13-П, информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.1999 №С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что нарушение Обществом сроков представления деклараций повлекло за собой нарушения экономических интересов государства, прав и законных интересов потребителей и иных лиц Департаментом в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая недоказанность факта нарушения экономических интересов государства, прав и законных интересов потребителей и иных лиц в результате нарушения Обществом установленного срока представления деклараций, суд считает, что описанные выше нарушения требований Закона № 171-ФЗ (нарушение срока представления декларации) не носят существенного характера.

При указанных обстоятельствах аннулирование выданной Обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не отвечает требованиям справедливости, не соразмерно характеру совершенного деяния, чрезмерно ограничило бы права Общества на осуществление предпринимательской деятельности по продаже алкогольной продукции, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований об аннулировании лицензии от 27.08.2003 № 72РПО00007283 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

Учитывая, что Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, а в удовлетворении первоначальных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления не распределяются судом.

В части встречного заявления судом установлено следующее.

Общество считает незаконным решение Департамента от 26.02.2024 № 0001 о приостановлении действия лицензий и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий.

В обоснование встречного требования Общество указывает, что декларация за 4 квартал 2023 была направлена Обществом своевременно 22.01.2024 (с учетом того, что 20.01.2023 приходится на выходной день).

Общество ссылается на справку разработчика программного продукта Doxinbox о дате формирования и отправки деклараций, из которой следует, что декларации за 4 квартал 2023 направлена Обществом 22.01.2024 года в 16-37 и 22.01.2024 года в 16-38, т.е. в установленный законом срок.

Кроме того, Общество указывает, что техническая поддержка ООО «Доксинбокс» пояснила, что в связи с большим количеством обращений декларантов в техническую поддержку по вопросам подготовки отчетности и загрузки ее на портал ФСРАР, о проблемах доступа непосредственно к порталу ФСРАР, проблемах авторизации в личном кабинете ООО «Доксинбокс» фиксировала инцидент о периодической недоступности портала ФСРАР. При этом массовое информирование декларантов со стороны ООО «Доксинбокс» не предусмотрено.

Доводы Общества судом не принимаются.

Материалами дела подтверждается, что декларация за 4 квартал 2023 поступила в личный кабинет Общества на портале ФСРАР и стала доступна для Департамента только 23.01.2024, что свидетельствует о нарушении установленного срока представления декларации.

В порядке ст. 65 АПК РФ Обществом не подтверждено относимыми и допустимым доказательствами, что несвоевременность поступления декларации за 4 квартал 2024 обусловлена причинами, связанными с перебоями в функционировании портала ФСРАР.

В силу указанных выше положений законодательства именно на Общество возлагается обязанность по обеспечению своевременного представления декларации об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая изложенное, встречные требования Общества об оспаривании решения от 26.02.2024 № 0001 о приостановлении действия лицензий и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении встречных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 167- 170 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении первоначальных и встречных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.