Решение от 26 января 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8824/2025

«27» января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.01.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2026.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Старкова К.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовой Д.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (125167, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Аэропорт, ул Планетная, д. 3, к. 2, этаж 1, помещ. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Шелеховского муниципального района (666034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к администрации Шелеховского городского поселения (666034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об обязании принять имущество,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) – ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.01.2026 №01-142, документ об образовании),

от ответчика администрации Шелеховского муниципального района – не явился, извещен;

от ответчика администрации Шелеховского городского поселения – представитель ФИО2 ходатайствовал об участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции, не подключился,

установил:

Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации обратилось к администрации Шелеховского муниципального района с требованиями:

обязать Администрацию Шелеховского муниципального района принять в муниципальную собственность Шелеховского района Иркутской области жилые помещения (квартиры) расположенные по адресам: Иркутская область, Шелеховский район, поселок Чистые ключи, д.1 кв.17, д.2 кв. 42, д.3 кв. 3, д.3, кв. 71, д.3 кв. 97, д. 5 кв. 10, д. 5 кв. 30, д. 5 кв. 64, д. 7 кв. 40, д.1 кв. 14, д.7 кв. 1, д.7 кв. 79 и подписать передаточные акты в отношении данных жилых помещений (квартир).

Определением суда от 29.09.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Шелеховского городского поселения.

Истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайствует об уточнении исковых требований, просит:

- обязать администрацию Шелеховского муниципального района принять в муниципальную собственность Шелеховского района Иркутской области жилые помещения (квартиры) расположенные по адресам: Иркутская область, Шелеховский район, поселок Чистые ключи, д.1 кв.17, д.2 кв. 42, д.3 кв. 3, д.3, кв. 71, д.3 кв. 97, д. 5 кв. 10, д. 5 кв. 30, д. 5 кв. 64, д. 7 кв. 40 и подписать передаточные акты в отношении данных жилых помещений (квартир);

- обязать администрацию Шелеховского городского поселения принять в муниципальную собственность жилые помещения (квартиры) расположенные по адресам: Иркутская область, Шелеховский район, поселок Чистые ключи, д.1 кв. 14, д.7 кв. 1, д.7 кв. 79 и подписать передаточные акты в отношении данных жилых помещений (квартир).

Уточнение иска принято судом.

Ответчики иск оспорили.

Неявка ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела.

Как указал истец, приказами заместителя Министра обороны Российской Федерации №135 от 17.02.2023 и №931 от 20.09.2023 прекращено право оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в отношении 12 квартир, расположенных по адресам: Иркутская область, Шелеховский р-н, пос. Чистые ключи, д.1 кв. 17, д.2 кв. 42, д.3 кв. 3, д.3 кв. 71, д.3 кв. 97, д. 5 кв. 10, д. 5 кв. 30, д. 5 кв. 64, д. 7 кв. 40, д.1 кв. 14, д.7 кв. 1, д.7 кв. 79 (далее - объекты) и возложена обязанность по передаче объектов из федеральной собственности в собственность Шелеховского городского поселения Шелеховского района Иркутской области (д.1 кв. 14, д.7 кв. 1, д.7 кв. 79), в собственность муниципального образования Шелеховский район Иркутской области (д.1 кв.17, д.2 кв. 42, д.3 кв. 3, д.3 кв. 71, д.3 кв. 97, д. 5 кв. 10, д. 5 кв. 30, д. 5 кв. 64, д. 7 кв. 40).

В целях исполнения данных приказов Истец направил в Администрацию Шелеховского муниципального района обращение о переходе недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Однако принимать объекты и подписать акты приема-передачи (к указанным приказом) Ответчик не стал по причинам, не предусмотренным действующим законодательством РФ, а именно, указал на наличие в части жилых помещений, зарегистрированных/проживающих граждан; объекты не стоят на кадастровом учете; один объект находится в антисанитарном состоянии; право собственности на объекты зарегистрировано (письма от 05.07.2023г. исх. № 3579/2023, от 14.12.2023г. исх. №6764/2023).

В данной ситуации, Ответчик уклоняется или затягивает принятие объектов и подписание передаточных актов (к указанным приказам), причины на которые ссылается Ответчик в письмах от 05.07.2023г. исх. № 3579/2023, от 14.12.2023г. исх. № 6764/2023 неуважительны, поскольку противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 2.3, статьи 2 Федерального закона "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.12.2011г. № 423-ФЗ - «В связи с безвозмездной передачей в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность не предназначенных для проживания граждан зданий, сооружений, находящихся в пригодном для эксплуатации состоянии, на содержание указанного имущества бюджетам соответствующих субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты, в том числе для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам соответствующих муниципальных образований. Объем предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов устанавливается в размере не ниже объема средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти в финансовом году, в котором осуществлена передача указанного имущества».

Следовательно, даже если в муниципальную собственность передается здание целиком в непригодном для проживания граждан состоянии, то оно принимается в муниципальную собственность, а на содержание указанного имущества бюджетам соответствующих субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты.

Согласно пункту 2, статьи 2 Федерального закона "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.12.2011г. № 423-ФЗ, указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, муниципального округа, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 55 Федерального закона от 21 декабря 2021г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Передача объектов осуществляется в соответствии с федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом, и наличием официального согласия Администрации Шелеховского городского поселения, подтвержденного письмами от 25.07.2022г. № 2660/22, от 10.05.2023г. № 1693/23, отсутствуют какие либо препятствия в приеме объектов в муниципальную собственность, а уклонение Ответчика от принятия объектов, от подписания передаточных актов недопустимо и незаконно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском (с учетом уточнения).

Ответчик администрация Шелеховского муниципального района иск оспорил по мотиву не передачи ему всей документации в отношении спорных квартир, ввиду чего их принятие в собственность невозможно.

Ответчик администрация Шелеховского городского поселения иск оспорил по мотиву нахождения квартир, расположенных по адресам: Иркутская область, Шелеховский район, поселок Чистые ключи, д.1 кв. 14, д.7 кв. 1, д.7 кв. 79 за пределами Шелеховского городского поселения как муниципального образования, ввиду чего их принятие в муниципальную собственность невозможно.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, в том числе жилые помещения, из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков) или в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно части 2 статьи 2 указанного закона указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, муниципального округа, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Безвозмездная передача военного недвижимого имущества оформляется принятием решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

В настоящем деле решением уполномоченного федерального органа являются приказы заместителя Министра обороны Российской Федерации № 135 от 17.02.2023 и № 931 от 20.09.2023.

Суд полагает целесообразным рассмотреть данные приказы отдельно, поскольку они относятся к разным ответчикам по настоящему делу.

Так, приказом № 135 от 17.02.2023 из федеральной собственности в собственность муниципального образования Шелеховский район Иркутской области переданы 9 жилых помещений, расположенные по адресам: Иркутская область, Шелеховский район, поселок Чистые ключи, д.1 кв.17 (кадастровый номер 38:27:020008:166), д.2 кв. 42 (кадастровый номер 38:27:020008:495), д.3 кв. 3 (кадастровый номер 38:27:020008:269), д.3 кв. 71 (кадастровый номер 38:27:020008:277), д.3 кв. 97 (кадастровый номер 38:27:020008:334), д. 5 кв. 10 (кадастровый номер 38:27:020008:59), д. 5 кв. 30 (кадастровый номер 38:27:020008:84), д. 5 кв. 64 (кадастровый номер 38:27:020008:94), д. 7 кв. 40 (кадастровый номер 38:27:020011:67).

Однако администрация Шелеховского муниципального района от приемки названного имущества уклонилась.

Согласно отзыву администрации Шелеховского муниципального района причинами не приемки помещений являются: проживание граждан в части помещений, документы о заселении которых отсутствуют; факт регистрации граждан в части помещений, в отсутствие документов, являющихся основанием для регистрационного учета.

Отказами в приемке помещений также явились (ответ от 05.07.2023 № 3579/2023исх): отсутствие регистрации права собственности, кадастрового учета помещений; нахождение одного помещения в антисанитарном состоянии.

Рассмотрев данные доводы администрации Шелеховского муниципального района, суд их отклоняет на основании следующего.

Действительно, согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения, предусмотренного частью 1 названной статьи, организации, в отношении военного недвижимого имущества которых принято решение о передаче, передают в субъект Российской Федерации либо муниципальное образование всю документацию, относящуюся к данному имуществу.

Однако сама по себе не передача документации не является основанием для отказа в приемке имущества.

Частью 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ предусмотрено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для: прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 этого закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 этой статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации; возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество; возникновения на перечисленные в пункте 4 части 2 этой статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки права федеральной собственности.

Кроме того, соответствующее решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов в реестре государственного имущества субъекта Российской Федерации или реестре муниципального имущества муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ).

Следовательно, решение уполномоченного органа в виде приказа № 135 от 17.02.2023 является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, отражения этих объектов в реестре муниципального имущества муниципального образования, и это является достаточным в силу закона.

Нормы Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ не связывают указанные выше последствия принятия решения уполномоченного органа с передачей документации.

Иными словами, администрация Шелеховского муниципального района, во исполнение приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации № 135 от 17.02.2023, обязана принять имущество, и в случае отсутствия какой-либо документации проводить работу с истцом по ее получению, восстановлению и т.д.

Кроме того, как следует из представленных в судебном заседании документов, у истца они также отсутствуют.

Доводы об отсутствии регистрации права собственности, кадастрового учета помещений опровергаются выписками из ЕГРН.

Что такое антисанитарное состояние, кем оно зафиксировано и в силу какой нормы Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ это является основанием для отказа в приемке квартиры, ответчик суду не раскрывает, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Факт фактического проживания и регистрации граждан также не позволяет отказаться от приемки названных жилых помещений.

Учитывая изложенное, иск к администрации Шелеховского муниципального района об обязании принять в муниципальную собственность Шелеховского района Иркутской области жилые помещения (квартиры) расположенные по адресам: Иркутская область, Шелеховский район, поселок Чистые ключи, д.1 кв.17, д.2 кв. 42, д.3 кв. 3, д.3, кв. 71, д.3 кв. 97, д. 5 кв. 10, д. 5 кв. 30, д. 5 кв. 64, д. 7 кв. 40 и подписать передаточные акты в отношении данных жилых помещений (квартир) подлежит удовлетворению.

Рассмотрев требования к администрации Шелеховского городского поселения, суд пришел к следующему.

Так, приказом № 931 от 20.09.2023 из федеральной собственности в собственность Шелеховского городского поселения Шелеховского района Иркутской области подлежит передаче 3 жилых помещений, расположенные по адресам: Иркутская область, Шелеховский район, поселок Чистые ключи, д.1 кв. 14 (кадастровый номер 38:27:020008:232), д.7 кв. 1 (кадастровый номер 38:27:020011:230), д.7 кв. 79 (кадастровый номер 38:27:020011:231).

Ответчик администрация Шелеховского городского поселения иск оспорил по мотиву нахождения квартир, расположенных по адресам: Иркутская область, Шелеховский район, поселок Чистые ключи, д.1 кв. 14, д.7 кв. 1, д.7 кв. 79 за пределами Шелеховского городского поселения как муниципального образования.

Как было указано ранее, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, муниципального округа, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следовательно, суду надлежит установить, расположен ли поселок Чистые ключи на территории Шелеховского городского поселения.

Границы муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области установлены Законом Иркутской области от 16.12.2004 № 89-оз (ред. от 31.10.2025) «О статусе и границах муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области».

Согласно статье 1 Закона Иркутской области от 16.12.2004 № 89-оз на территории Шелеховского района Иркутской области образовано, в том числе, Баклашинское муниципальное образование с административным центром в селе Баклаши.

Согласно приложению № 1 к названному закону, в состав территории Баклашинского муниципального образования входят земли, в том числе, населенного пункта поселок Чистые Ключи.

В силу же статьи 2 Закона Иркутской области от 16.12.2004 № 89-оз, на территории Шелеховского района Иркутской области образовано Шелеховское муниципальное образование, наделено статусом городского поселения и установлены границы в соответствии с картографическим описанием согласно приложению 5 к названному Закону.

Из приложения № 5 к названному закону следует, что в состав территории Шелеховского муниципального образования (городского поселения) входят земли населенного пункта город Шелехов.

Из изложенного следует, что поселок Чистые Ключи на территории Шелеховского городского поселения не находится.

При этом согласие администрации Шелеховского городского поселения от 10.05.2023 № 1693/23 не изменяет и не может изменить законодательно установленный принцип, согласно которому передаваемое имущество должно находиться на территории соответствующего поселения, муниципального округа, городского округа, муниципального района.

Поскольку, в нарушение положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, передаваемое имущество не находится на территории Шелеховского городского поселения, оснований для передачи имущества в собственность Шелеховского городского поселения Шелеховского района Иркутской области не имеется, суд отказывает в иске к администрации Шелеховского городского поселения.

Всем существенным доводам и возражениям судом дана оценка. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, суд не рассматривает вопрос о взыскании государственной пошлины с Администрации Шелеховского муниципального района.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования к Администрации Шелеховского муниципального района удовлетворить.

Обязать Администрацию Шелеховского муниципального района (666034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять в муниципальную собственность Шелеховского района Иркутской области жилые помещения (квартиры) расположенные по адресам: Иркутская область, Шелеховский район, поселок Чистые ключи, д.1 кв.17, д.2 кв. 42, д.3 кв. 3, д.3, кв. 71, д.3 кв. 97, д. 5 кв. 10, д. 5 кв. 30, д. 5 кв. 64, д. 7 кв. 40 и подписать передаточные акты в отношении данных жилых помещений (квартир).

В иске к администрации Шелеховского городского поселения отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Н. Старков