Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А27-10803/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-10803/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 августа 2025г.г. Кемерово

Решение принято путём подписания судьей резолютивной части 23 июля 2025г.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению "Информационно-методический центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 5000 руб.,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного учреждения "Информационно-методический центр" (далее – учреждение, МБУ «ИМЦ», страхователь) штрафа в размере 5000 руб.

Определением суда от 27.05.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

МБУ «ИМЦ» представило отзыв, в котором против удовлетворения требований возразило и просило применить меру наказания в виде предупреждения. Указывает, что нарушение срока предоставления сведений являлось незначительным (три дня) и не привело к негативным последствиям, учреждение не имеет собственных средств, финансируется из бюджета Прокопьевского городского округа.

Путем подписания резолютивной части от 23.07.2025 принято решение о частичном удовлетворении требований заявителя.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом в связи с поступлением от МБУ «ИМЦ» апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации МБУ «ИМЦ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 09.09.2024 по 16.09.2024.

По результатам проверки составлен акт №421224400017702 от 06.12.2024.

21.01.2025 Фондом вынесено решение «о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение» №421224400017704, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Страхователю направлено требование №4212251000001901 от 14.02.2025 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Неисполнение страхователем требования 4212251000001901 от 14.02.2025 послужило основанием для обращения фонда в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 4.7 Закона №255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Как следует из части 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ, страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что страхователем МБУ "ИМЦ" сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО1 по листку нетрудоспособности №910242093344 за период нетрудоспособности с 22.08.2024 по 30.08.2024 переданы в информационную систему страховщика позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии листка нетрудоспособности.

Фондом 30.08.2024 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №291691966 направлен запрос страхователю МБУ "ИМЦ" на проверку, подтверждение, корректировку сведений, тип сообщения СЭДО: 100, идентификатор: 7892f7ae-2115- 4ded-a23e-35a93b654100.

Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу №291691966, не получен от страхователя в течение 3 рабочих дней (последний день срока для представления сведений - 04.09.2024).

Сведения от страхователя МБУ "ИМЦ" для назначения и осуществления выплаты по проактивному процессу №291691966, получены 09.09.2024, тип сообщения СЭДО: 101, идентификатор: c2646d4b-a465-4a3b-a956-9c9f8flbd39f.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, страхователь совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в размере штрафа 5000 руб.

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнут.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

В решении Фонда от 21.01.2025 №420424400017704 отсутствует оценка обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В статье 26.26 Закона N 125-ФЗ приведены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ).

Учитывая нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность МБУ «ИМЦ» за установленное правонарушение.

Правонарушение было совершено впервые, допущено однократно и в отношении одного застрахованного лица. Доказательства обратного Фондом не представлены.

Сведения были переданы МБУ «ИМЦ» с нарушением срока на три рабочих дня; умысел в совершении правонарушения отсутствовал. Информация о том, что правонарушение повлекло причинение убытков бюджету, в деле отсутствует.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на учреждением решением от 21.01.2025 № 421224400017704, в два раза, что составляет 2500 руб.

Основания для замены штрафа на предупреждение судом не установлены. Соответствующая мера наказания нормами Законов №255-ФЗ, №125-ФЗ не предусмотрено.

Финансирование МБУ «ИМЦ» из бюджета Прокопьевского городского округа не свидетельствует о тяжелом имущественном положении учреждения и не рассматривается судом в качестве самостоятельного обстоятельства, смягчающего ответственность.

При этом суд учитывает, что несвоевременное представление сведений, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам гарантированного им государством страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, препятствует своевременной выплате страховщиком страхового обеспечения и, соответственно, реализации застрахованными лицами права своевременно и в полном объеме получить компенсацию утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования Фонда о взыскании с МБУ «ИМЦ» штрафа в размере 2500 руб.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении требований.

Государственная пошлина относится на учреждение пропорционально размеру удовлетворённых требований (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Информационно-методический центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета Российской Федерации 2500 руб. штрафа.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Информационно-методический центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 5000 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина