Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А05-8305/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8305/2024
г. Архангельск
19 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яремчук М.П.,

рассмотрев в судебном заседании 10 - 18 сентября 2024 дело по заявлению Прокуратуры Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, <...>)

к ответчикам:

- Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, <...>)

- обществу с ограниченной ответственностью "Автодороги" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163039, <...>) о признании недействительным пункта муниципального контракта и обязании внести изменения в части установления гарантийного срока

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя : ФИО1, по доверенности от 25.05.2024г.;

от ответчика: Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск": ФИО2, по доверенности от 24.06.2024г.;

от ответчика: ООО «Автодороги»: ФИО3, по доверенности от 14.03.2023г.;

установил:

Прокуратура Архангельской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к ответчикам: Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (далее – ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью "Автодороги" (далее – ответчик 2) о признании недействительным пункта 6.2. муниципального контракта № 24000050 от 18.03.2024, заключенного между ответчиками, в части установления гарантийного срока эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия и обязании не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу установить в пункте 6.2. муниципального контракта № 24000050 от 18.03.2024 гарантийный срок эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог в <...> от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода – 8 лет, ул. Кирпичного завода – 8 лет, ул. Шубина на участке от наб.Северной Двины до пр. Троицкого – 6 лет, ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал – 6 лет.

До принятия судом решения истец заявитель на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование, просит суд:

- признать недействительным пункт 6.2. муниципального контракта № 24000050 от 18.03.2024, заключенного между Департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" и обществом с ограниченной ответственностью "Автодороги", в части установления гарантийного срока эксплуатации 5 лет по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог: ул. Цигломенская от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода; ул. Кирпичного завода; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до пр. Троицкого; ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал

- обязать Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" и общество с ограниченной ответственностью "Автодороги" в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу установить в муниципальном контракте № 24000050 от 18.03.2024, гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог: ул. Цигломенская от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода – 8 лет; ул. Кирпичного завода – 8 лет; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до пр. Троицкого – 6 лет; ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал – 6 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление об уточнении заявленного требования не противоречит закону, не нарушает права других лиц , принято судом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование

Представитель ответчика (ООО «Автодороги») с требованиями истца не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с материалами дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Архангельской области и Ненецкого автономного округа

проведена проверка исполнения Департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск» (Заказчик) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

По результатам открытого конкурса в электронной форме № 0124300021024000050 заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью «Автодороги» (подрядчик) 18.03.2024 заключен муниципальный контракт № 24000050 (ИКЗ 243<***> 29010100101270014211244) на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия объектов дорожной инфраструктуры городского округа «Город Архангельск» ценой 150 203 470 руб., срок выполнения до 30.09.2024 .

Пунктами 1.1, 6.2 муниципального контракта, приложением № 3 предусмотрены, в том числе работы по устройству покрытия проезжих участков автомобильных дорог в <...> от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода, имеющего интенсивность 247 авт/сут; ул. Кирпичного завода, имеющего интенсивность 300 авт/сут; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до просп. Троицкого, интенсивностью движения 4936 авт/сут; ул. Попова от наб. Северной Двины до просп. Обводный канал, интенсивностью движения 3380 авт/сут.

Пунктом 6.2 муниципального контракта установлен 5-летний гарантийный срок эксплуатации покрытия проезжей части, в том числе, участков автомобильных дорог: ул. Цигломенская от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода, ул. Кирпичного завода, ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до просп. Троицкого, ул. Попова от наб. Северной Двины до просп. Обводный канал, что не соответствует требованиям законодательства.

Суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что прокуратурой выявлен факт неисполнения требований федерального законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и противодействии коррупции при совершении оспариваемой сделки в части установления меньшего гарантийного срока эксплуатации покрытия проезжей части: по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части следующих участков автомобильных дорог: ул. Цигломенская от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода; ул. Кирпичного завода; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до пр. Троицкого; ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал, что нарушает интересы городского округа и неопределенного круга лиц, поскольку если автодорога придет в непригодность после истечения установленного муниципальным контрактом гарантийного срока по ремонту дорожного покрытия, муниципальный бюджет, понесет дополнительные расходы по ремонту проезжей части дороги, который фактически должен выполнятся подрядчиком в рамках данного контракта.

Пунктом 6.2 муниципального контракта установлены следующие гарантийные сроки на выполненные работы:

- гарантийный срок эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части составляет 5 лет.

- гарантийный срок для нижнего слоя дорожного покрытия - 5 лет.

- гарантийный срок на выполненные работы по нанесению дорожной разметки термопластиком составляет 1 год.

- гарантийный срок на дорожные знаки с использованием светоотражающих материалов I класса - 5 лет.

- гарантийный срок на бортовой камень, пешеходное перильное ограждение и павильоны ожидания составляет 5 лет.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора ссылается, что установленный п.6.2 муниципального контракта 5-летний гарантийный срок эксплуатации покрытия проезжей части участка автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, а именно пункту 5 приложения № 1 Типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Согласно п. 39 Типовых условий гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим типовым условиям.

В приложении № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В силу п. 5 приложения № 1 Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения. При прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения менее 1000 авт./сут. гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 8 лет, при прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения от 2500 до 5000 авт./сут. гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 6 лет.

При установлении в п. 6.2 муниципального контракта 5-летнего гарантийного срок эксплуатации покрытия проезжей части участков автомобильных дорог в <...> от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода, имеющего интенсивность 247 авт/сут; ул. Кирпичного завода, имеющего интенсивность 300 авт/сут; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до просп. Троицкого, интенсивностью движения 4936

авт/сут; ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал, интенсивностью движения 3380 авт/сут, сторонами контракта проигнорированы требования вышеуказанного законодательства и нарушены интересы городского округа и

неопределенного круга лиц.

Таким образом, в случае, если автодорога придет в непригодность после истечения установленного муниципальным контрактом гарантийного срока по ремонту дорожного покрытия, который необоснованно сокращен, муниципальный бюджет понесет дополнительные расходы по ремонту проезжей части дороги, который фактически должен выполнятся подрядчиком в рамках данного контракта.

Возражения 2-го ответчика отклоняются судом как необоснованные, поскольку Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, имеют большую юридическую силу, чем "ОДМ 218.6.029-2017. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения" (издан на основании распоряжения Росавтодора от 15.12.2017 N 4000-р), следовательно, при заключении муниципального контракта следовало указывать гарантийный срок согласно Типовым условиям.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованными доводы прокурора, что установление в п. 6.2 муниципального контракта 5-летнего гарантийного срока эксплуатации покрытия проезжей части участков автомобильных дорог: ул. Цигломенская от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода; ул. Кирпичного завода; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до пр. Троицкого; ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал; не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства и нарушает интересы городского округа и неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании статей ст. 166, 168 ГК РФ пункт 6.2 муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия объектов дорожной инфраструктуры городского округа «Город Архангельск» № 24000050 от 18.03.2024, в части установления гарантийного срока эксплуатации по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части – 5 лет, признается судом недействительным.

Кроме того, заявитель просит суд обязать Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" и общество с ограниченной ответственностью "Автодороги" в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу установить в муниципальном контракте № 24000050 от 18.03.2024, гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог: ул. Цигломенская от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода – 8 лет; ул. Кирпичного завода – 8 лет; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до пр. Троицкого – 6 лет; ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал – 6 лет.

В соответствии с требованиями пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 532 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением N 1 к настоящим типовым условиям.

В силу п. 5 приложения № 1 Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения. При прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения менее 1000 авт./сут. гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 8 лет, при прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения от 2500 до 5000 авт./сут. гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 6 лет.

Таким образом, гарантийные сроки, которые , по мнению заявителя , должны быть зафиксированы в муниципальном контракте, соответствуют п. 5 приложения № 1 Типовых условий

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Вместе с тем, из буквального содержания пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 532 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" гарантийные сроки должны устанавливаться с учетом требований, но не обязательно должны быть идентичны гарантийным срокам, предусмотренным приложением N 1 к настоящим типовым условиям.

Фактически, приложением № 1 Типовых условий устанавливается минимальный гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог.

Учитывая положения ст. ст. 421, 422 ГК РФ, формулировку п. 39 Типовых условий, суд считает, что Типовыми условиями не предусмотрен запрет на установление сторонами при заключении контракта гарантийных сроков, превышающих, указанные в приложении № 1.

При изложенных обстоятельствах, стороны обязаны установить в муниципальном контракте гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог: ул. Цигломенская от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода; ул. Кирпичного завода; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до пр. Троицкого; ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал; в соответствии с требованиями пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 532 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений"

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при вынесении решения принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Заявитель предложил установить 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, который суд признает разумным и достаточным, при отсутствии возражений ответчиков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях. Поскольку Департамент как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина по делу в сумме 3 000 руб. (6000 руб. / 2) взыскивается со 2-го ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 6.2. муниципального контракта № 24000050 от 18.03.2024, заключенного между Департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Автодороги" (ОГРН <***>; ИНН <***>), в части установления гарантийного срока эксплуатации 5 лет по объектам ремонта дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог: ул. Цигломенская от ул. Куйбышева до

ул. Кирпичного завода; ул. Кирпичного завода; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до пр. Троицкого; ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал

Обязать Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) и общество с ограниченной ответственностью "Автодороги" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу установить в муниципальном контракте № 24000050 от 18.03.2024, гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участков автомобильных дорог: ул. Цигломенская от ул. Куйбышева до ул. Кирпичного завода; ул. Кирпичного завода; ул. Шубина на участке от наб. Северной Двины до пр. Троицкого; ул. Попова от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал; в соответствии с требованиями пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 532 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений"

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Автодороги"

(ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Крылов