Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А03-6525/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-6525/2017
г. Барнаул
13 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 06 сентября 2017 года

В полном объеме решение суда изготовлено 13 сентября 2017 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «БиКо-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Алтайского края о признании недействительным пункта № 2 предписания от 23.01.2017 № 15-04П/7,

 при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.06.2017, ФИО3, по доверенности от 05.06.2017,

- от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 09.01.2017, ФИО5, доверенность от 09.01.2017, 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УК «БиКо-Центр» (далее по тексту – ООО «УК«БиКо-Центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее по тексту – Инспекция) о признании недействительным пункта № 2 предписания от 23.01.2017 № 15-04П/7.

В обоснование заявленных требований указано на нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности пунктом № 2 оспариваемого предписания, в соответствии с которым на Общество незаконно возложена обязанность выполнить установку общедомового прибора учета горячего водоснабжения открытой системы теплоснабжения жилого дома. По мнению заявителя, в многоквартирном доме установлен коллективный прибор учета который также осуществляет учет горячего водоснабжения, управляющая организация не предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений многоквартирного дома, а собственники помещений не приняли решение об установке дополнительного прибора учета горячего водоснабжения. Следовательно, как считает заявитель, обязанность по установке общедомового прибора учета горячего водоснабжения у Общества отсутствует.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что оспариваемое предписание вынесено с полным соблюдением требований законодательства и не нарушает прав Общества в сфере предпринимательской деятельности. Так, Инспекция считает, что работы по установке приборов учета используемых ресурсов, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем, должны осуществляться независимо от решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования по установке общедомового прибора учета горячего водоснабжения. По указанным основаниям, Инспекция просила отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении. Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились, по мотивам, приведенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон,  изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «БиКо-Центр» на основании договора от 29.01.2016 управления многоквартирным домом является управляющей организацией дома № 84/2 по ул. Революции в г. Бийске Алтайского края (л.д. 61).

На основании приказа от 12.01.2017 № 11-12/ЛK/38 заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края ФИО6 (л.д. 6), Инспекцией в период с 19.01.2016 по 23.01.2016 проведена проверка соблюдения ООО «УК «БиКо-Центр» обязательных требований, а именно: нарушений лицензионных требований, в части ненадлежащего обслуживания общедомового прибора учета (далее по тексту – ОДПУ) в доме № 84/2 по ул. Революции в г. Бийске Алтайского края.

В ходе проверки установлено, что указанный жилой дом оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел учета установлен на вводном трубопроводе теплоснабжения, учитывает общий объем тепловой энергии и теплоносителя и состоит из двух преобразователей расхода электромагнитных ПРЭМ 50 D с заводскими номерами № 096671, 096614, комплекта термометров сопротивления из платины технических разностных КТПТР-01 с заводскими номерами 13012/13012А и вычислителя количества теплоты ВКТ-7 с заводским номером № 160262. Все приборы учета прошли очередную поверку, соответствуют метрологическим характеристикам, допущены к эксплуатации - ПРЭМ 50D и КТПТР-01 до 25.08.2020, ВКТ-7 до 19.06.2019.

В соответствии с актом от 17.11.2016, после очередной поверки приборов учета и их монтажа, представителем АО «Бийскэнерго» указанный узел учета не был принят в эксплуатацию.

ООО «УК «БиКо-Центр» меры к устранению выявленных замечаний не приняло, на момент проверки Инспекцией 19.01.2017 узел учета в эксплуатацию не принят, замечания не устранены.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 23.01.2017 № 15-04А/7, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д. 52).

23.01.2017 г. Инспекцией в адрес ООО «УК «БиКо-Центр» вынесено предписание  № 15-04П/7 по устранению нарушений лицензионных требований со сроком исполнения до 01.04.2017 года.

Посчитав, что оспариваемое предписание в части возложения на Общество обязанности по установки общедомового прибора учета горячего водоснабжения открытой системы теплоснабжения жилого дома (пункт № 2 предписания) является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «УК «БиКо-Центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно частям 4,5 статьи 200 АПК РФ,  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 261-ФЗ).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с этим в части 5 статьи 13 указанного Закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ определено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона № 261-ФЗ организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования.

Согласно части 6 статьи 12 Закона № 261-ФЗ перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от15.02.2017 № 98/пр «Об утверждении примерных форм перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме»).

Данная форма в разделе основных мероприятий содержит, в том числе установку коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды (пункт 4).

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (пункт 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ).

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Следуя материалам дела, ООО «УК «БиКо-Центр» на основании договора от 29.01.2016 управления многоквартирным домом является управляющей организацией дома № 84/2 по ул. Революции в г. Бийске Алтайского края

В ходе проверки Инспекцией установлено, что указанный жилой дом оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии и теплоносителя, при этом в соответствии с актом от 17.11.2016, после очередной поверки приборов учета и их монтажа, представителем АО «Бийскэнерго» указанный узел учета не был принят в эксплуатацию.

ООО «УК «БиКо-Центр» меры к устранению выявленных замечаний не приняло, на момент проверки Инспекцией 19.01.2017 узел учета в эксплуатацию не принят, замечания не устранены.

Как пояснил представитель Общества в ходе судебного заседания, узел учета не может быть принят в эксплуатацию в связи с требованиями пункта 6 Правил № 1034, где указано, что по истечении 3 лет со дня вступления в силу настоящих Правил теплосчетчики, не отвечающие требованиям настоящих Правил, не могут использоваться для установки как в новых, так и существующих узлах учета. С момента установки прибора учета (2006 г.) по настоящее время прошло более десяти лет, что делает непригодным узел учета для дальнейшей эксплуатации. Специализированной организацией, занимающейся обслуживанием узла, предложено разработать новую проектную документацию на прибор с последующей реконструкцией узла учета, отвечающего требованиям действующего законодательства.

В ходе проверки в присутствии представителей ООО «Связьком», АО «Бийскэнерго», ООО «УК «БиКо-Центр» и заявителя установлено, что все существующие элементы узла учета смонтированы и были приняты в эксплуатацию 18.03.2013 на основании технического проекта № 01.06.056 (с изменениями от 01.03.2013), выполненного ЗАО «ПО «Спецавтоматика» и согласованного с ООО «Бийскэнерго». Приборы учета были выпущены в 2012 году и позже, имеют срок эксплуатации от 12 до 12,5 лет. На момент проверки ни у одного из элементов узла учета не закончился срок эксплуатации. Все приборы учета соответствуют требованиям настоящих Правил и могут быть использованы для дальнейшей эксплуатации.

Причиной не введения прибора учета в эксплуатацию является его ненадлежащий монтаж, согласно разработанного технического проекта, который выразился в следующем:

- не соответствует расстояние измерительного участков на обратном трубопроводе от переходного конуса до границы запорной арматуры. По проекту расстояние должно быть 170 мм, фактически 230 мм (лист 6 приложения №8 проекта);

- установленные защитные автоматы не соответствуют по типу и силе тока, указанному в спецификации проекта. По спецификации подлежит установке выключатель автоматический типа ВА 69-29 4А, исп. С, фактически установлен ВА 47-29 6А, исп. С (лист 10 проекта);

- место установки шкафа электромонтажного не соответствует проекту. По проекту необходимо установить шкаф электромонтажный в тамбуре на первом этаже, фактически установлен в помещении подвала, где смонтирован узел учета (лист 3 Приложения № 6);

- электрические провода смонтированы и проложены с нарушением схемы прокладки внешних электрических соединений (лист 3, 5, 6, 7 Приложения №6, 8, 9);

- в шкафу управления имеются заизолированные скрутки электрических проводов.

Материалами дела подтверждается, что система горячего водоснабжения жилого дома общедомовым прибором учета не оборудована. В результате проверки выявлены нарушения, допущенные ООО «УК «БиКо-Центр», выразившиеся в неустранении замечаний в монтаже узла учета, повлекшего его не введение в эксплуатацию в течение длительного периода, а также не принятие мер по установке общедомового прибора учета на системе горячего водоснабжения.

В свою очередь коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013               № 1034 (далее по тексту - Правила № 1034), смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию, при этом ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в составе представителя теплоснабжающей организации, представитель потребителя, а также представителя организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

В соответствии с пунктами 15, 94, 95, 100 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема. Коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой, в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении. В целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение, в том числе расхода теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода.

В открытых системах теплопотребления дополнительно определяются: а) масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения; б) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Таким образом, ООО «УК «БиКо-Центр» нарушены требования пункта 14, 15, 66, 94, 95, 100 Правил № 1034.

Кроме того, Правительством Российской Федерации 13 августа 2006 г. издано постановление № 491, которым утверждены Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Правила № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий (подпункт "и"); обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт "к").

Таким образом, довод Общества о том, что проведение обязательных мероприятий, установленных подпунктом «и» пункта 11 Правил № 491 незаконно без воли жильцов, выраженной при проведении общего собрания, не принимается судом во внимание поскольку работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным пункта № 2 предписания Инспекции от 26.05.2016 N 08ОГ-19-245-45-2016

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суду не представлено доказательств несоответствия ненормативного  правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения фактически исполненным предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  с учетом чего, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании его  незаконным.

На основании статьи 110 АПК РФ суд возлагает судебные расходы на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении  заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «УК «БиКо-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>),   отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                                         Л.Ю. Ильичева