Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А45-27274/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27274/2023
г. Новосибирск
4 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 04 марта 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Сибирская компания «Регион» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Мэрии г.Новосибирска (ИНН <***>), Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г.Новосибирска (ИНН <***>),

о признании незаконным решения от 18.08.2023 № 19/01-15/03311,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), ФИО3 (доверенность от 09.01.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Сибирская компания «Регион» (далее по тексту – заявитель) направило в арбитражный суд заявление о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707, двух нестационарных торговых объектов площадью по 150 кв.м. каждый по адресному ориентиру Гусинобродское шоссе, 33/1, в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014845:41 площадью 1985 кв.м, выраженного в письме от 18.08.2023 № 19/01-15/03311; обязании мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СК «Регион» путём включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707, места размещения торгового павильона площадью 1453,5 кв.м. с адресным ориентиром <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014845:41 площадью 1985 кв.м и вынесения соответствующего постановления о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 N 3707, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

От мэрии г. Новосибирска поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

Мэрия г. Новосибирска и Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г.Новосибирска извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Сибирская компания «Регион» обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (далее – Схема размещения НТО) места размещения торгового павильона площадью 1453,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014845:41 площадью 1985 кв.м., и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта сроком на 7 лет. (заявление исх. № 37 от 19.07.2022/ вх. № 19/03.1-03/00974 от 19.07.2022)

Решением, выраженным письмом от 17.08.2022 № 19/03.1-04/01752, мэрия отказала Обществу во включение в Схему данного места размещения нестационарного торгового объекта.

Не согласившись с данным решением, ООО СК «Регион» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области за защитой своих прав и интересов.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2023 по Делу № А45-32878/2022 требования ООО СК «Регион» были удовлетворены. Решение мэрии города Новосибирска об отказе обществу с ограниченной ответственностью Сибирская компания «Регион» во включении в схему места размещения нестационарного объекта, выраженное в письме от 17.08.2022 №19/3.1-04/1752, признано недействительным. На мэрию города Новосибирска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Сибирская компания «Регион» путем повторного рассмотрения заявления исх. № 37 от 19.07.2022 (вх. № 19/03.1-03/00974 от 19.07.2022)

Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2023 по Делу № А45-32878/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Заявление ООО СК «Регион» исх. № 37 от 19.07.2022 (вх. № 19/03.1-03/00974 от 19.07.2022) о включении места размещения нестационарного торгового объекта площадью 1453,5 кв.м, расположенного по адресному ориентиру Гусинобродское шоссе, 33/1, в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014845:41 площадью 1985 кв.м в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска было повторно рассмотрено мэрией г. Новосибирска 15.08.2023 и принято решение о включении в Схему двух нестационарных торговых объектов площадью по 150 кв.м. каждый (Письмо от 18.08.2023 № 19/01-15/03311)

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с заявление в суд, указав на то, что мэрия фактически повторно отказала Обществу во включении места размещения его нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска. Заявитель считает, что принятие решения о включении в схему двух нестационарных торговых объектов площадью по 150 кв.м. каждый не тождественно включению в Схему нестационарного торгового объекта Заявителя по его заявлению.

Возражая против заявленных требований, мэрия в отзыве и дополнительных пояснениях указала на то, что комиссия по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на, территории г. Новосибирска не обязана согласовывать указанный заявителем размер земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, а согласовывает место размещения. По мнению мэрии, заявитель не доказал обстоятельства (факты), указывающие (подтверждающие) на то, что мэрия города Новосибирска при принятии спорного решения № 10 от 15.08.2023 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 № 3707, двух мест размещения торгового павильона площадью по 150 кв.м. каждый, с адресным ориентиром <...>, выраженное в письме от 18.08.2023 № 19/01-15/03311, нарушила порядок и/или процедуру, в том числе не указал закон или иной ненормативный акт, который был нарушен заинтересованным лицом при принятии оспоримого решения. Объект заявителя, который в настоящее время расположен по запрашиваемому адресу, не соответствует требованиям, установленным в Положении о нестационарных торговых объектах на территории г. Новосибирска, поскольку объект является двухэтажным модульным зданием, перемещение которого без изменения его основных характеристик невозможно.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вышеуказанный Федеральный закон не устанавливает запрета на возможное введение органом местного самоуправления дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов если такие ограничения связаны с выполнением задач, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10).

Приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 4 и 6 Порядка, схема размещения используется в целях соблюдения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах. Уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает и формирует схему с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и включения перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16.1 Порядка внесение изменений в схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов может осуществляться по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления.

Уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает данное заявление и принимает решение о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему либо об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему в течение 20 рабочих дней со дня его поступления. Не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия решения, уполномоченный орган местного самоуправления уведомляет в письменном виде заявителя о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему либо об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему с указанием причин отказа (пункт 16.5 Порядка).

Согласно пункту 16.6 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении нестационарного торгового объекта в схему в случае, если:

1) принято в установленном действующим законодательством порядке решение о резервировании или изъятии земельного участка, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

2) предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7, либо принципам, закрепленным пунктом 8 Порядка;

3) место предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта не находится в государственной или муниципальной собственности;

4) предоставленные документы не соответствуют требованиям, определенным пунктом 16.4 Порядка, либо не представлены (представлены не в полном объеме) указанные документы;

5) получен отказ федерального органа исполнительной власти или органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочиясобственника имущества, о включении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) в схему.

Включая в схему два нестационарных торговых объекта площадью по 150 кв.м. каждый, мэрия сослалась на то, что предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7 Порядка (подпункт 2 пункт 16.6 Порядка), а именно, место размещения, обозначенное на картографическом материале, фактически занято самовольным нестационарным объектом, имеющим признаки капитального строительства, вследствие чего, размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу невозможно.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.11.2017 по делу № А45-19563/2017 установлено, что сооружение (магазин), площадью 905 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:014845:41 по адресу <...>, является объектом модульного типа (временным сооружением, нестационарным объектом); сооружение (магазин), площадью 905 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:014845:41 по адресу <...>, не является объектом капитального строительства, не имеет неразрывной связи с землей, перемещение возможно без повреждения его конструкций и нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Обстоятельство нахождения нестационарного объекта на месте, предполагаемом ко включению в схему размещения, не является основанием для отказа во включении нестационарного торгового объекта в схему в соответствии с пунктом 16.6 Порядка.

В дополнительном отзыве мэрия ссылается на постановление мэрии г. Новосибирска от 18.08.2021 № 2890 «О требованиях к внешнему облику нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на территории города Новосибирска» при определении требований к внешнему облику нестационарных объектов, в том числе к высоте объекта.

Возражая против указанного довода, заявитель пояснил, что торговое здание модульного типа, расположенное по адресу: <...> принято в эксплуатацию 27.12.2000г., что подтверждается актом приемки в эксплуатацию объекта от 27.12.2000, утвержденным Распоряжением главы Администрации Дзержинского района № 104 от 02.02.2001.

09.04.2019 Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска для нестационарного объекта утвержден паспорт фасадов здания № 425. При этом, экспертными исследованиями № 134-1/5 от 18.12.2020 и № 1282-1/5 от 19.01.2021 установлено соответствие объекта утвержденному паспорту фасадов.

Кроме того, постановление вступает в силу с 01.09.2021 и не применяется к отношениям по размещению нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания на территории города Новосибирска, возникшим до дня вступления его в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 2.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом заявителя о том, что постановление№ 2890 не применяется к зданию модульного типа, расположенного по адресу: Гусинобродское шоссе, д. 33/1.

Одним из оснований для отказа также явилось то обстоятельство, что максимальный размер земельного участка с иным видом разрешенного использования для размещения нестационарных объектов – 0,09 га.

Вместе с тем, указанный довод был рассмотрен судом в рамках дела № А45-32878/2022. Суд отклонил указанный довод, указав на то, что земельный участок имеет один из видов разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (4.9.1) – магазины сопутствующей торговли.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований.

Поскольку предметом спора в рассматриваемом случае явилась проверка законности действий мэрии, при этом принятие решения отнесено к компетенции соответствующего органа местного самоуправления, арбитражный суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, в целях установления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 200 АПК РФ, тем самым не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 2 АПК РФ) и правила его осуществления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти.

Учитывая, что суд не может подменять собой специальные органы, уполномоченные на совершение определенных действий, а также не может заменять решением суда процедуру, предусмотренную законом, данные полномочия отнесены к компетенции соответствующего органа местного самоуправления, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на мэрию повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Сибирская компания «Регион» от 19.07.2022 № 19/03/1-03/00974.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение мэрии города Новосибирска о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707, двух нестационарных торговых объектов площадью по 150 кв.м. каждый по адресному ориентиру Гусинобродское шоссе, 33/1, в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014845:41 площадью 1985 кв.м, выраженное в письме от 18.08.2023 № 19/01-15/03311;

Обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Сибирская компания «Регион» путем повторного рассмотрения заявления от 19.07.2022 № 19/03/1-03/00974.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью Сибирская компания «Регион» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман