Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А56-87032/2018

4186/2018-607644(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87032/2018
19 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Бонава Санкт-Петербург» (191025, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 114-116, лит. А, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Санкт- Петербург, ул. Смольного, <...>; 1037843045734);

о признании незаконным решения, обязании,

при участии - от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 18.05.2018,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, по доверенности от 19.03.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бонава Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) о признании незаконным решения от 11.04.2018 № 47/18-33856, обязании провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав Общества на объект недвижимости – (линейное) сооружение «наружная сеть ливневой канализации», назначение - сооружение коммунального хозяйства (служит для сбора и вывода с осушаемой территории избыточных вод, на которой расположены многоквартирные дома), протяженностью 842 м, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, а Управление против их удовлетворения возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество, являясь правопреемником реорганизованного в форме присоединения ООО «Бонава Девелопмент», 11.04.2017 обратилось в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - (линейного) сооружения «наружная сеть ливневой канализации», назначение - сооружение коммунального хозяйства (служит для сбора и вывода с осушаемой территории избыточных вод, на которой расположены многоквартирные дома), протяженностью 842 м, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск.

Решением от 11.04.2018 № 47/18-33856 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на невозможность определить сведения о контуре, наименовании и протяженности сооружения. Кроме этого указано на отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Ссылаясь на незаконность принятого Управлением решения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для

государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона о регистрации).

Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 8 статьи 24 Закона о регистрации).

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (часть 11 статьи 24 Закона о регистрации).

Согласно части 13 статьи 24 Закона о регистрации форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 утверждены формы технического плана и требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений.

В составе приложения № 2 к названному приказу утверждены Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений (далее – Требования).

Согласно абзацу третьему пункта 20 Требований сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности (абзац девятый того же пункта).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 43 Требований в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости: одна или несколько открытых, общедоступных основных характеристик (тип и значение (в отношении объекта незавершенного строительства проектируемое значение) сооружения (в том числе протяженность), определяемых на основании документов, указанных в пункте 20 Требований.

В абзаце тринадцатом пункта 20 Требований указано, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В силу пункта 50 Требований в случае когда, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся обоснование значения площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, иной характеристики объекта недвижимости, определение которой осуществлено кадастровым инженером, в том числе результаты необходимых измерений и расчетов, иная информация, документы, подтверждающие изменение проектной документации включаются в состав Приложения.

Как следует из материалов дела, заявителем подготовлен технический план сооружения от 02.02.2018.

Сооружение является объектом вспомогательного назначения, служит для сбора и вывода с осушаемой территории избыточных вод, на которой расположены многоквартирные дома со встроенными помещениями (корпуса 1.3-1.7) (как указано в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана).

Как отмечено самим Управлением, проектная документация на сооружение является вспомогательной по отношению к основной - документации на жилой комплекс.

Сооружение запроектировано в составе проектной документации на жилой комплекс.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана сооружения указано на представление Обществом актов № б/н от 14.08.2015, № 1-Л от 18.12.2015, выданных ООО «СтройИнжиниринг», согласно которым протяженность сооружения составляет 842 м. В соответствии с проектной документацией и положительным заключением экспертизы № 2-1-1-0051-15 от 11.12.2015, а также декларацией об объекте недвижимости, протяженность сооружения составляет 842 м. Из этого же раздела следует, что проведены натурные исследования и замеры, а также использована техническая документация, приложенная в техническом плане. Выявлено, что сооружение подземное, контур сооружения определен как проекция подземных конструктивных элементов на горизонтальную плоскость, состоит из 89 обособленных контуров.

Приложениями к техническому плану являются: декларация об объекте недвижимости от 25.07.2017, акт освидетельствования участков сетей инженерно-

технического обеспечения (реквизиты документа № б/н, ООО «СтройИнжиниринг», 14.08.2015), акт освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения (реквизиты документа № 1-Л, ООО «СтройИнжиниринг», 18.12.2015), контрольно-исполнительная съемка (реквизиты документа 589, ООО «ГеоСтар», 26.01.2017).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации акт освидетельствования участков сетей составляется при проведении строительного контроля, является частью исполнительной документации (пункт 5 раздела II Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128).

В соответствии с пунктом 3 раздела I указанных Требований исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Таким образом, контур сооружения определен с использованием данной исполнительной документации (как и предусмотрено пунктом 20 Требований).

В соответствии с положениями абзаца пятнадцатого пункта 43, пунктами 20, 50 Требований протяженность сооружения указана на основании декларации об объекте недвижимости от 25.07.2017, а также представленных материалов контрольно- исполнительной съемки.

При этом контрольно-исполнительная съемка (геодезическая) производится в целях инвентаризация инженерных сетей в соответствии с требованиями СНиП 3.01.03- 84 «Геодезические работы в строительстве». Материалы съемки содержат план инженерной сети с указанием поворотных и характерных точек; продольный профиль сети с указанием вертикальных изломов и обозначением абсолютных отметок и глубин залегания и расстояний между поворотными и характерными точками, а также каталог координат поворотных и характерных точек сети с указанием расстояний между ними.

С учетом вышеприведенных положений выводы регистрирующего органа об отсутствии возможности на основании представленной проектной документации определить сведения о контуре, наименовании и протяженности сооружения, являются ошибочными.

Что касается такого основания для отказа в кадастровом учете и регистрации прав, как отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Областной закон Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-оз устанавливает перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области.

В силу пунктов 13 и 14 части 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-оз не требуется получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) для осуществления строительства линейных сооружений канализации (в том числе

ливневой) и водоотведения; строительства водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм, а также тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 МПа включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно.

Принимая во внимание, что для строительства наружной сети ливневой канализации получение разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не требуется, второе основание оспариваемого отказа также является незаконным.

Учитывая, что Обществом представлен весь объем необходимых в целях кадастрового учета и регистрации права документов, следует признать, что оспариваемое решение не соответствует закону и создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности, что является основанием для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным.

Вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины будет рассмотрен судом при представлении Обществом оригинала платежного документа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 11.04.2018 № 47/18-33856.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав общества с ограниченной ответственностью «Бонава Санкт-Петербург» на объект недвижимости – (линейное) сооружение «наружная сеть ливневой канализации», назначение - сооружение коммунального хозяйства (служит для сбора и вывода с осушаемой территории избыточных вод, на которой расположены многоквартирные дома), протяженностью 842м, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бонава Санкт-Петербург» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.