Постановление от 8 ноября 2023 г. по делу № А42-25/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2023 года

Дело №

А42-25/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Александровой Е.Н., Корабухиной Л.И.,

рассмотрев 08.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 по делу № А42-25/2023,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 183025, <...>, (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мурманский областной центр специализированных видов медицинской помощи», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 183034, <...> ФИО1, д. 10, (далее - Учреждение) 50 519 руб. 70 коп. убытков, причиненных в связи с излишней специальной социальной выплатой работнику.

Решением суда от 04.05.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.08.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, медицинский дезинфектор, выполняя свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией по дезинфекционной обработке пациентов, не участвует в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, а лишь обеспечивает ее оказание, что дает ему право на получение специальной социальной выплаты в размере 1 215 руб. за одну нормативную смену, а не 2 430 руб., как полагает ответчик.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных учреждением за февраль 2022 года.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с представленными учреждением документами в реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, некорректно указана категория работника "32" (средний медицинский персонал, участвующий оказании медицинской помощи в стационарных условиях) на должности "медицинский дезинфектор".

Согласно должностной инструкции медицинского дезинфектора инфекционного стационарного отделения для больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 оказание медицинской помощи пациентам в стационарных условиях в должностные обязанности дезинфектора не входит.

В ходе проверки фонд пришел к выводу, что в реестре работников по данной должности учреждению следовало отразить категорию "35" (средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей).

По мнению Фонда, вместо специальной социальной выплаты работнику на основании подпункта «а» пункта 2 Постановления N 1762 для "32" категории в размере 2 430 руб. за одну нормативную смену работнику следовало назначить специальную социальную выплату на основании подпункта «б» пункта 2 Постановления N 1762 в сумме 1 215 руб. за одну нормативную смену.

За 18,9 смен работнику причиталось в общей сумме 50 519 руб. 70 коп. (из расчета 1 215 руб. за одну нормативную смену с учетом районного коэффициента 1,4 и повышающего коэффициента 0,8).

Излишне выявленные фондом расходы составили 50 519 руб. 70 коп.

По результатам проверки составлен акт от 08.07.2022 N 16-07/5116-3610, которым учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим иском.

Суды обеих инстанций отказали Фонду в удовлетворении заявления, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением N 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указанным Постановлением в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) вменено ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 производить специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

К категориям таких работников отнесены:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430 руб., 1 215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 руб., 1 215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб. за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб. за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 руб., 1 215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 3 Постановления N 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы фонда в порядке, устанавливаемом фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Приказом учреждения от 01.12.2020 N 278 утвержден перечень структурных подразделений и должностей работников структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Согласно приложению N 1 к приказу в стационарное отделение инфекционного профиля (COVID-19) введена должность среднего медицинского персонала "медицинский дезинфектор".

В соответствии с приказом от 16.06.2021 N 131-л работник учреждения ФИО2 переведена на работу в стационарное инфекционное отделение для новой коронавирусной инфекции COVID-19 для работы в должности медицинского дезинфектора.

Согласно табелю учета рабочего времени этот сотрудник отработал в стационарном отделении в феврале 2022 года 18,9 смен.

Таким образом, медицинский дезинфектор ФИО2 при исполнении трудовых обязанностей обеспечивала необходимые условия для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в феврале 2022 года.

Основанием для вывода о наличии у заявителя необоснованных расходов в размере 50 519 руб. 70 коп. послужил вывод фонда о том, что в должностные обязанности медицинского дезинфектора не входит оказание медицинской помощи пациентам, в том числе специализированной, в стационарных условиях. По мнению фонда, работники в этой должности, независимо от места выполнения ими трудовых обязанностей (в условиях стационара, либо за его пределами) имеют право на получение выплаты только на основании подпункта «б» пункта 2 Постановления N 1762, как лица, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей.

Данные доводы рассмотрены судами обеих инстанций и правомерно ими отклонены, поскольку в соответствии с Законом N 323-ФЗ непосредственно медицинскую помощь оказывают врачи, а средний медицинский и младший медицинский персонал участвует в оказании медицинской помощи и обеспечивает ее оказание в той или иной степени.

Следовательно, поскольку стационарная медицинская помощь обозначает целый комплекс мероприятий в условиях, обеспечивающих не только лечение врачами - специалистами, но и исполнение назначений врача (медицинская сестра, рентген-лаборант, фельдшер-лаборант, медицинская сестра ультразвуковой диагностики, медицинская сестра функциональной диагностики и т.д.), круглосуточное медицинское наблюдение и уход (медицинская сестра палатная, санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными), обеспечение санитарно-эпидемиологического состояния (медицинский дезинфектор, помощник врача-эпидемиолога, санитарка), постольку все без исключения лица, замещающие должности в специализированном для COVID-19 пациентов стационаре по утвержденному штатному расписанию и в соответствии с должностными инструкциями, оказывают медицинскую помощь, участвуют в ее оказании или обеспечивают ее оказание.

Отклоняя доводы Фонда, основанные на неверном отнесении должностей медицинских дезинфекторов к среднему медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (подпункт «б» пункта 2 Постановления N 1762), суды обоснованно приняли во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 3 приложения N 5 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" (далее - Приказ N 198н) руководители медицинских организаций, указанные в подпункте 1.2 пункта 1 настоящего Временного порядка, обеспечивают деятельность медицинских организаций в соответствии с Минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно приложению № 10 к настоящему приказу, а также положениями, предусмотренными приложениями №№ 12, 13, 16, 17 к настоящему приказу.

Так, согласно пункту 4 Минимальных требований к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных приложением № 10 к Приказу N 198н, структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации.

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 41 указанных Минимальных требований формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями № 16 - 17 к Приказу N 198н.

Указанными временными штатными нормативами предусмотрено наличие в структурных подразделениях медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 медицинских дезинфекторов.

Таким образом, медицинский дезинфектор, выполняя свои функциональные обязанности по дезинфекционной обработке пациентов с COVID-19 и иную работу с этим связанную по поручению дежурного врача в приемно-диагностическом отделении, имел непосредственный контакт с COVID-пациентами, участвуя в оказании и обеспечивая оказание им медицинской помощи.

Судами также принято во внимание письмо Минтруда России от 12.04.2021 N 14-1/10/П-2784 о разъяснении отдельных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762.

С учетом изложенного суды правомерно исходили из того, что в данном конкретном случае медицинский дезинфектор относится к должности среднего медицинского персонала, участвующего в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, и соответствует категории - 32, что предусматривает назначение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления N 1762.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного следует признать, что суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 по делу № А42-25/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

Е.Н. Александрова

Л.И. Корабухина