Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А40-100346/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-100346/20-21-722
г. Москва
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (454080, <...>, Д, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № АП-74/4/615 от 08.06.2020г.)

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-74/4/615 от 08.06.2020г.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Заявитель, ответчик, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

От ответчика поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ответственности государственной пошлиной не облагается.

Как следует из материалов дела, В Управление поступили обращения гр. ФИО2 (от 08.05.2020 вх. № 02-77-850/74 с официального сайта и 18.05.2020 вх. № 02-77-850/74-1 из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области) по вопросу утраты регистрируемого почтового отправления (далее - РПО) № 62501346012042.

В результате рассмотрения материалов установлено, 27.04.2020 в адрес ФИО2 из отделения почтовой связи (далее - ОПС) «Тюмень 625013» было направлено РПО № 62501346012042. При обращении 04.05.2020 в доставочное ОПС «Челябинск 454048» указанное РПО адресатом не получено в связи с его отсутствием в ОПС.

По сведениям в сервисе по отслеживанию почтовых отправлений на официальном сайте оператора АО «Почта России» https://www.pochta.ru РПО № 62501346012042 было вручено 02.05.2020 адресату в ОПС «Челябинск 454048». Фактически ФИО2 данное РПО не получала.

Согласно предоставленному ответу АО «Почта России» от 22.05.2020 № АУП - 02/ 3316 - Кач, документы, подтверждающие вручение РПО № 62501346012042 получателю, отсутствуют. Отсутствие информации о местонахождении и вручении РПО № 62501346012042 получателю означает его утрату.

Утрата РПО № 62501346012042 является нарушением обязательных требований: - пункта «б» статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; - пункта 5 лицензионных требований лицензии № 108074, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Факт правонарушения подтверждается письмом АО «Почта России» от 22.05.2020 № АУП - 02/ 3316 - Кач.

АО «Почта России» является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг связи. АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п.5 Лицензии № 162571 от 11.04.2018.

Таким образом, в действиях АО «ПОЧТА РОССИИ» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

У АО «Почта России» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения установленных требований. Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований не представлено.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела надзора в сфере связи Управления СТ. ФИО3 в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2020 № АП-74/4/615 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Управлением было направлено уведомление о составлении протокола от 25.05.2020 № 8939-03/74 в адрес АО «Почта России» заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты.

Протокол составлен в присутствии представителя АО «Почта России». Копия протокола вручена представителю АО «Почта России».

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.4, ст. 28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Данные обстоятельства явились основанием к составлению административным органом протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в отзыве Ответчик заявлял о малозначительности совершенного правонарушении, ссылаясь на недоказанность факта причинения действиями АО "Почта России" ущерба гражданину.

Между тем данный довод Ответчика судом отклонен по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов дела, АО "Почта России" вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Как следует из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Пунктом 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств наличия таких исключительных случаев, которые позволили бы суду применить статью 2.9 КоАП РФ, АО "Почта России" не представлено, в связи с чем довод АО "Почта России" о малозначительности совершенного правонарушения признается судом необоснованным и подлежащим отклонению.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный штраф назначен Обществу с учетом отягчающих вину обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ), а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, (решениями Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2019 № А40-31973/2019, от 18.03.2019 № А40-40748/2019, от 28.03.2019 № А40-56737/2019, от 26.03.2019 № А40-50410/2018, от 28.03.2019 № А40-56737/2019, от 09.04.2019 № А40-67488/2019, от 25.06.2019 А40-130915/2019, от 01.07.2019 № А40-129017/2019, от 03.07.2019 А40-149651/2019, от 08 07.2019 А40-155674/2019, от 18.07.2019 А40-157201/2019, от 30.07.2019 А40-164519/2019, от 16.08.2019 А40-179202/2019, от 28.08.2019 № А40-202680/2019, от 11.09.2019, № А40-206186/2019,от 20.09.2019 № А40-223788/2019, от 04.10.2019 № А40-219802/2019, от 08.10.2019 № А40-223785/2019, от 09.10.2019 № А40-241450/2019, от 11.10.2019 № А40-226446/2019, от 14.10.2019 № А40-226448/2019, от 18.10.2019 № А40-239966/2019, от 28.10.2019 № А40-239969/2019, от 30.10.2019 № А40-261606/2019, от 15.11.2019 № А40-280451/2019, от 15.11.2019 № А40-281917/2019, от 20.11.2019 № А40-273537/2019, от 22.11.2019 № А40-281891/2019, от 28.11.2019 № А40-287883/2019, от 02.12.2019 № А40-273583/2019) суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, 2.9, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-74/4/615 от 08.06.2020г. в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель УФК по Новосибирской области (Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области)), Лицевой счет 04691А19480, ИНН <***>, КПП 745301001, Наименование банка получателя Отделение Челябинск БИК 047501001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 75701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000026504963.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.