Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А76-4740/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4740/2024
23 сентября 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 09 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Булатова П.П.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Василовской М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, <...>, ком. 9,10 к Министерству Экономического развития Челябинской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>,о понуждении заключить соглашение,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Челябинской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***> (454091, <...>),

при участии в судебном заседании:

истца ФИО1 паспорт, представителя истца: ФИО2, доверенность от 01.02.2024, диплом, паспорт;

представителей ответчика: ФИО3 доверенность от 09.01.2024, паспорт; ФИО4, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, <...>, ком. 9,10   (далее – истец), 12.02.2024 обратился в арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением, к Министерству Экономического развития Челябинской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...> (далее – ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении из бюджета Челябинской области грантов в форме субсидии в соответствии с п. 7 ст. 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации №30-2022-0084349 от 22.12.2022 о продлении срока использования средств гранта в системе «Электронный бюджет» в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Обязать Министерство экономического развития Челябинской области внести изменения в показатели результативности предоставления Гранта, установив срок реализации плана мероприятий проекта (плановое значение показателя – 100 процентов)  с продлением на 12 календарных месяцев.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 15.05.2024 исковое заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании, суд, на основании ст. 51 АПК РФ, привлек  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Челябинской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***> (454091, <...>).

В суд от ответчика 08.04.2024 поступил отзыв на иск, 05.06.2024 поступил дополнительный отзыв.

В суд от истца поступили возражения от 15.05.2024 на отзыв на исковое заявление.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на Положение о Министерстве финансов Челябинской области,  Порядок предоставления в 2022 году субсидий на предоставление финансовой поддержки в виде грантов, субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, ил субъектам малого и среднего предпринимательства, созданном физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 17.10.2022 № 567-П, и на то обстоятельство, что по независящим от него обстоятельств, истец, не обладая информацией о наличии денежных средств на лицевом счете, не мог реализовать план мероприятий Проекта в течение всего 2023 года. Поскольку обстоятельства неиспользования средств гранта в 2022 году истец полагает не зависящими от его воли, а по срок достижения результата предоставления гранта в размере 24 месяца мнению истца еще не прошёл, то истец полагает возможным продлить срок использования средств гранта в системе «Электронный бюджет», для чего ответчик обязан внести изменения в показатели результативности предоставления Гранта.

В суд от третьего лица поступило пояснение в ответ на определение суда, дополнение к мнению по делу.

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном разбирательстве по делу надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

В судебных заседаниях представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебных заседаниях представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебных заседаниях представители ответчика возражали против удовлетворения иска, настаивал на доводах отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, ответчика, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В Челябинской области приём заявок на конкурс был проведён с 25.10.2022 по 23.11.2022. Рассматривали заявки 07.12.2022 (среда). Оценивали заявки 12.12.2022 (понедельник).

Результаты отбора сообщили 15.12.2022 (четверг).

Министерством было заключено соглашение с ИП ФИО1 о предоставлении из бюджета Челябинской области грантов в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 30-2022-008349 от 22.12.2022 г. (далее - грант, субсидия, Соглашение) в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб. 00 коп., как субъекту малого и среднего предпринимательства,   созданному   физическими   лицами   в   возрасте   до   25   лет включительно,  в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса».

Порядок предоставления в 2022 году субсидий на предоставление финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержден постановление Правительства Челябинской области от 17.10.2022  № 567-П (далее - Порядок № 567).

В соответствии с пунктом 27 Порядка № 567 Грант перечисляется на лицевой счет, открытый получателем Гранта в Министерстве финансов Челябинской области., в соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения Получатель обязуется открыть лицевой счет в Гранта в Министерстве финансов Челябинской области.

22.12.2022 (четверг) истец получил инструкции для подготовки к получению гранта через министерство финансов, с помощью программы АЦК-Финансы.

28.12.2022 (среда), выполнив все предыдущие шаги по инструкции, истец отправил заявку на получение дистрибутива. Приглашение получил на 29.12.2022 в 8:30.

29.12.2022 истец получил программное обеспечение для работы с программой АЦК-Финансы на двд-диске.

С 11.01.2023 по 13.01.2023 истец получил логин и пароль для доступа в программу АЦК-Финансы, таким образом только в январе 2023 года получил доступ к этой программе.

13.01.2023 также создал первую заявку в этой программе на покупку оборудования, которую отклонили по причине отсутствия средств.

13.01.2023 в 09:05 истец получил на почту образец для уведомления для согласования переноса остатков неиспользованных в 2022 году средств на 2023 год.

17.01.2023 в 09:03 истец получил на почту дополнительные документы, требующие моей подписи. В 09:43 отправил фотографии подписанных документов.

Субсидия в размере 500 000 руб. перечислена на лицевой счет ИП ФИО1 платежным поручением от 29.12.2022  № 895570.

В соответствии с пунктом 30 Порядка № 567 Получатели Гранта представляют в Министерство отчетность о достижении значений результата предоставления Гранта, об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является Грант, по формам и в сроки, установленные Соглашением (но не реже 1 раза в квартал).

Получатель Гранта несет ответственность за представление недостоверных

сведений,     а    также    нецелевое    использование    Гранта    в    соответствии    с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.4 приложения № 2 Соглашения установлены следующие показатели результативности предоставления гранта:

до 31.12.2022 - предоставления плана мероприятий Проекта, утвержденным индивидуальным предпринимателем(плановое значение показателя - 1 единица);

до 30.06.2023  - реализация плана мероприятий проекта (плановое значение показателя - 100 %)

В соответствии с пунктом 31 Порядка № 567 и пунктом 4.4.3 Соглашения предусмотрена возможность осуществления в 2023 году расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в 2022 году остатки Гранта, указанное решение принимается Министерством по согласованию с Министерством финансов Челябинской области при наличии потребности в указанных средствах.

17.01.2023  в Министерство от ФИО1 поступило уведомление о согласовании потребности в остатках гранта на 2023 год в объеме 500 000 рублей.

11. 02.02.2023 в 16:56 истец и все 43 получателя гранта получили письмо на почту о том, что Минэкономразвития решил установить наличие потребности в использовании остатков средств гранта в 2023 году, и также заключение Минфина о проекте использования средств гранта.

Министерством принято решение от 31.01.2023  № 3 о наличии в 2023 году потребности в использовании остатков гранта, предоставленного в 2022 году, в том числе в отношении ИП ФИО1

На 30.06.2023  в соответствии с представленным ИП ФИО1 отчетом о расходовании субсидии, достигнутое значение результата предоставления субсидии 14%., объем расходования средств источником финансирования, которых являлся Грант, составил 499 799 руб.

Согласно предоставленным 12.07.2023 г. пояснениям ФИО1 им по договору купли-продажи с ООО «Бару» на приобретение необходимого оборудования совершен платеж на сумму 390 000 руб. в программе АЦК Финансы. Поставщик ООО «Бару» оказался недобросовестным, после чего он обратился с заявление в полицию, где было возбуждено уголовное дело по факту хищения путем обмана по ст. 159 ч.З УК РФ. Действия сотрудников полиции обжаловал в органах прокуратуры, вплоть до генеральной прокуратуры.

Министерство, получив указанные сведения, учитывая, что в соответствии с пунктом 33 Порядка № 567 Грант подлежит возврату в областной бюджет в случае недостижения получателем Гранта значений результата предоставления Гранта в областной бюджет в размере неиспользованного остатка Гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства о возврате Гранта, инициировало внеплановую проверку соблюдения ИП ФИО1 условий и порядка предоставления Гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта.

Проверка проводилась по предоставленным ФИО1 документам.

В ходе проверки установлено, что:

Приобретение расходных материалов, как направление расходования Гранта для покрытия предстоящих расходов, ИП ФИО1 не реализовано.

Само авансирование без получения расходных материалов (видеокарт) не способствовало реализации проекта.

Таким образом, по мнению Министерства, неиспользованный остаток составил 390 201 руб. и подлежал возврату в областной бюджет в соответствии с пунктом 33 Порядка № 567.

09.02.2024 Минфином Челябинской области был закрыт лицевой счет ФИО1, и произведен возврат неиспользованного остатка Гранта в областной бюджет.

По письменному обращению ИП ФИО1, зарегистрированному в СЭД «ТЕЗИС» 29.12.2022 г. под № 19157, доступ к ГИС «Бюджет Челябинской области» (далее - система «АЦК-Финансы») Минфином Челябинской области был предоставлен ИП ФИО1 с 11.01.2023 путем создания нового пользователя с логином «010U_<***>_BykovKM».

Как указывает третье лицо, доступ в систему «АЦК-Финансы» истцу не закрывался ввиду отсутствия оснований.

Более того, в соответствии с журналом учета времени работы в системе «АЦК-Финансы» ИП ФИО1 в период с января 2023 - август 2024 г. осуществлял вход в указанную систему.

Отчеты о состоянии лицевого счета № 41901008262ФЛ направлялись истцу в системе «АЦК-Финансы» в электронном виде, подписанные электронной подписью сотрудника, формировавшего отчет на 1-е число месяца, следующего за отчетным (скриншот списка отчетов учреждений, скриншот просмотра отчета учреждений № 252286 от 31.12.2023), что исследовано судом в ходе судебного заседания 09.09.2024.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее именуется - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Субсидии предоставляются получателям безвозвратно, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Расходование средств областного бюджета, в том числе предоставление субсидий юридическим лицам, осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 78' Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с принимаемыми нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые устанавливают порядок определения объема и предоставления субсидий, и которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

На момент предоставления гранта действовали общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 (далее - Общие требования).

В соответствии с Общими требованиями возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, допускается только при принятии главным распорядителем как получателем бюджетных средств по согласованию с финансовым органом субъекта Российской Федерации решения о наличии потребности в указанных средствах.

В иных случаях нормативный правовой акт должен содержать положения о возврате указанных средств в установленные сроки.

Кроме того, Общие требования предусматривают осуществление контроля (мониторинга) за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение, а также возврат субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения условий их предоставления.

Каких-либо исключений из общих правил Общие требования не содержат.

Условие, на которое ссылается Истец, содержащееся в пункте 3.4.3: «в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результата предоставления Гранта, в целях достижения которых предоставляется Грант (далее   именуется   -   результат   предоставления   Гранта),   в   сроки,   определенные Соглашением, заключаемым в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны в системе «Электронный бюджет», Министерство по согласованию с получателем Гранта вправе принять решение о внесении изменений в Соглашение в части продления сроков достижения результата предоставления Гранта (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера Гранта. В случае невозможности достижения результата предоставления Гранта без изменения размера Гранта Министерство вправе принять решение об уменьшении значения результата предоставления Гранта.», включено в Соглашение в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» и применяется исключительно в 2022 году.

План мероприятий реализации проекта сформирован Истцом в декабре 2022 года в условиях введения политических и экономических санкций иностранными государствами, следовательно, основания для применения Министерством в 2022 году своих прав принять решение о внесении изменений в Соглашение в части продления сроков достижения результата предоставления Гранта или об уменьшении значения результата предоставления Гранта отсутствуют. Необходимо отметить, что возможность применения данного права Получателем субсидии в 2023-2024 годах законодательством не предусмотрена.

Таким образом, Общие требования, которые обязательны к соблюдению при принятии нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам, не предусматривают возможность предоставления субсидий юридическим лицам без установления условий их предоставления и контроля за соблюдением условий, целей и порядка их предоставления, без обязанности их возврата в случае нарушения условий, целей и порядка их предоставления. Общие требования не допускают возможности самостоятельного распоряжения юридическим лицом остатками субсидии без соответствующего решения главного распорядителя бюджетных средств о наличии потребности в указанных средствах.

2. Средства областного бюджета, неиспользованный остаток которых возвращен в областной бюджет, предоставлены Истцу в соответствии с требованиями статьи 78' Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании:

- постановления Правительства Челябинской области от 17.10.2022 г. № 567-П, которым определен Порядок предоставления в 2022 году субсидий на предоставление финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно (далее - Порядок).

Указанным Порядком предусмотрено, что в случае отсутствия решения о наличии потребности в использовании, остатки Гранта, не использованные в 2022 году, подлежат возврату в областной бюджет не позднее 10 марта 2023 года.

Кроме того, пунктом 33 Порядка установлено, что субсидия подлежит возврату в областной бюджет в следующих случаях:

в случае нарушения получателем Гранта условий, установленных при предоставлении Гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, предоставленный Грант подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства о возврате Гранта;

в случае недостижения получателем Гранта значений результата предоставления Гранта в областной бюджет подлежит возврату часть предоставленного Гранта в размере неиспользованного остатка Гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства о возврате Гранта.

Указанный Порядок в судебном порядке заинтересованными лицами не оспаривался, его несоответствие нормам действующего законодательства в судебном порядке не установлено, в связи с чем его нормы подлежат применению и обязательны для исполнения Истцом.

При рассмотрении и решении вопроса о предоставлении субсидии, заключении Соглашения, отчете о выполнении условий предоставления субсидий, мониторинге и контроле соблюдения условий предоставления субсидий рассматривались показатели хозяйственной деятельности именно Истца. При приеме документов для предоставления субсидии всем получателям субсидии разъясняются условия предоставления субсидии и ответственность за их нарушение.

Таким образом, Истец, осознавая особый характер правоотношений, в которые вступает, а также то, что приобретение им тех или иных прав и преимуществ возлагает на него определенные обязанности, добровольно изъявил желание получить субсидию, соответственно, взял на себя ответственность по выполнению конкретных условий Порядка и Соглашений, однако не выполнил их.

Согласно пункту 4.3.9 соглашения № 139-09-2021-198 Челябинская область обязана возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств Субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка установлен перечень расходов, связанных с реализацией субъектами МСП, созданные физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно проекта в сфере предпринимательской деятельности, в том числе:

аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели);

оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

оплата услуг по созданию, технической поддержке, наполнению, развитию и продвижению в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет (услуги хостинга, расходы на регистрацию доменных имен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и продление регистрации, расходы на поисковую оптимизацию, услуги (работы) по модернизации сайта и аккаунтов в социальных сетях);

приобретение программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение (расходы, связанные с получением прав по лицензионному соглашению; расходы по адаптации, настройке, внедрению и модификации программного обеспечения; расходы по сопровождению программного обеспечения);

приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции и оказания услуг.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения Министерством в приложении № 2 Соглашения установлены показатели результативности предоставления гранта:

1) в срок до 31.12.2022 - предоставление плана мероприятий Проекта, утвержденного руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) в Министерство (плановое значение показателя - 1 единица);

2)  в срок до 30.06.2023 - реализация плана мероприятий проекта (плановое значение показателя - 100 процентов).

В соответствии с пунктом 4.1.5 Министерство осуществляет оценку достижения значений показателей результативности на основании отчетов о достижении установленных при предоставлении гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.7 получатель гранта обязуется предоставлять в Министерство отчеты о достижении значений результатов предоставления грантов и расходах Получателя гранта в срок не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

За 2022 год ИП ФИО1 предоставил в Министерство отчет о достижении значений результатов предоставления грантов и расходах Получателя фанта, в соответствии с которыми выполнено 1 мероприятие (предоставлен план мероприятий реализации проекта), расходов на реализацию проекта не произведено.

ИП ФИО1 31.12.2022 предоставил в Министерство календарный план реализации мероприятий Проекта.

Министерством письмами от 26.01.2023 г. № 01-411 и от 30.01.2023 г. № 01-481 направлен в Министерство финансов Челябинской области на согласование проект решения о наличии в 2023 году потребности в использовании остатков гранта, предоставленного в 2022 году. На основании заключения Министерства финансов Челябинской области от 31.01.2023 г. № 11/2-12/38/599 Министерством принято решение от 31.01.2023 г. № 3 «О наличии в 2023 году потребности в использовании остатков гранта, предоставленного в 2022 году».

Вышеуказанная норма законодательства предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора (соглашения).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Данная позиция Главного управления согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в Определении от 26.01.2017  № 134-0.

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3). При этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 30 Порядка субсидия подлежит возврату в областной бюджет в случае нарушения работодателем условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленном в том числе по фактам проверок, проведенных Главным управлением и органами государственного финансового контроля, предоставленная субсидия и средства, полученные на основании соглашения, заключенного с работодателями, подлежат возврату в полном объеме не позднее 10 рабочих дней со дня получения требования от Главного управления.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Истец ссылается на пункт 3.4.3 Соглашения, согласно которому Министерство по согласованию с получателем Гранта вправе принять решение о внесении изменений в Соглашение в части продления сроков достижения результата предоставления Гранта (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера Гранта. В случае невозможности достижения результата предоставления Гранта без изменения размера Гранта Министерство вправе принять решение об уменьшении значения результата предоставления Гранта.

Данный пункт включен в Соглашение в соответствии с пунктом 11 Порядка № 567, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» и применяется исключительно в 2022 году.

В соответствии с п. 76 Порядка открытия и ведения лицевых счетов в Министерстве    финансов    Челябинской    области,    утвержденным    приказом Министерства финансов Челябинской области от 28.12.2020 г. № 70-НП (далее - Порядок № 70-НП) ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным,   клиент   и   Минфин   Челябинской   области   осуществляют  сверку операций   отраженных   на   лицевых   счетах.   Сверка   производится   путем представления    Минфином    Челябинской   области    клиенту    на   бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с соглашением об обмене электронными документами, заключенным Минфином Челябинской области и клиентом, отчета о состоянии лицевого счета, составленного на  1-е число месяца, следующего за отчетным, сформированного нарастающим итогом с начала отчетного года.

Таким образом, доводы истца о том, что воспользоваться грантом в 2022 году ни у кого из участников возможности не было и именно для этого было предусмотрен в соглашении пункт о возможности переноса остатка средств только с 2022 на 2023 год по причине того, что Минфин и МинЭконом не успевали его выдать в 2022 году не принимаются судом, поскольку вышеуказанные обстоятельства, даже если они имели место, не влияют на необходимость исполнения истцом обязанностей, установленные сторонами в Соглашениями.

В данном случае к обстоятельству, исключающему возможность удовлетворения требований Истца относится невозможность использования остатков Субсидии в силу того, что в соответствии с пунктом 4.3.9 соглашения № 139-09-2021-198 Челябинская область осуществила свои обязательства по возврату остатков неиспользованной части субсидии в Федеральный бюджет.

Кроме того, нельзя считать бездействием со стороны Министерства и его должностных лиц непринятие мер по оценке благонадежности контрагента при осуществлении платежа, а также выявлению остатка денежных средств на счете Истца, так как данных полномочий не предусмотрено действующими нормативными-правовыми актами, регулирующими деятельность в данной сфере.

Суд приходит к выводу, что Минэкономразвития Челябинской области при заключении и реализации указанного Соглашения действовало в соответствии с Бюджетным кодексом, Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492, Порядком № 567, следовательно, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Госпошлина по иску составляет 6 000 руб. 00 коп., уплачена истцом по платежному поручению № 4 от 08.02.2024.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежит отнесению на истца, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                                             П.П. Булатова


            Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.