Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А53-38730/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38730/19
28 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района

к гаражно-строительному кооперативу № 61 (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – представитель не явился, уведомлен,

от ответчика – (председатель) ФИО2 ( паспорт),

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района ( далее – комитет) обратился в арбитражный суд с иском к гаражно-строительному кооперативу № 61 ( далее – кооператив) о взыскании 1 133 979 руб. 69 коп. задолженности по арендной плате за период с 06.12.2016 по 28.07.2019, а также неустойки.

В отзыве на иск кооператив возражал против удовлетворения иска, указав, что комитетом неправомерно при расчете задолженности применена ставка арендной платы 28%, предусмотренная муниципальным правовым актом для вида пользования «гаражи». С учетом оплат, произведенных кооперативом, задолженность за спорный период отсутствует. Кроме того, на решение Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района» № 267 от 26.03.2015 прокуратурой внесен протест. Указанный акт является незаконным.

В дополнительных пояснениях к иску комитет указал, что расчет арендной платы произведен в соответствии с действующими на тот момент муниципальными правовыми актами.

В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также заявление об уточнении (уменьшении) исковых требований. Учитывая все произведённые кооперативом оплаты, просил взыскать 827 758 руб. 31 коп. задолженности за период с 06.12.2016 по 27.08.2019.

Представитель ответчика не возражал против принятия судом уточненных требований. Возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Уточнение иска принято судом протокольным определением.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, установил следующие обстоятельства.

Между администрацией Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и гаражно-строительным кооперативом №61 был заключен договор аренды земельного участка № 274 от 06.12.2016, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:28:0600019:44, расположенный по адресу: Ростовская об-ласть, <...>. Срок указанного договора до 11.01.2044.

Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области правомочна на заключение указанных договоров в силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).

С 01.01.2017, в соответствии с частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), полномочиями на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов.

В муниципальном образовании Октябрьский район Ростовской области отраслевым (функциональным) органом местного самоуправления, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Ростовской области.

В связи с выделением части земельного договор земельного участка № 274 от 06.12.2016 расторгнут 22.10.2018 года.

Между КУМИ Администрации Октябрьского района и гаражно-строительным кооперативом №61 заключен договор аренды № 315 от 23.10.2018 земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:28:0600019:44, расположенный по адресу: <...>. Срок указанного договора до 11.01.2044.

В связи с выделением части земельного договор аренды земельного участка № 315 от 23.10.2018 расторгнут 18.02.2019.

Между КУМИ Администрации Октябрьского района и гаражно-строительным кооперативом №61 заключен договор аренды №59 от 19.02.2019 земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:28:0600019:44, расположенный по адресу: <...>. Срок указанного договора до 11.01.2044.

В связи с выделением части земельного договор аренды земельного участка №59 от 19.02.2019 расторгнут 28.07.2019 года.

Решением Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области от 11.04.2019 № 188 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района» вышеуказанное решение от 26.03.2015 № 267, а также решения о несении изменений и дополнений к нему, признаны утратившими силу.

Предметом настоящего иска является требование о взыскании задолженности по арендной плате 827 758 руб. 31 за период с 06.12.2016 по 27.08.2019.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является платность землепользования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что арендная плата за пользование земельными участками, относящимся к государственной или муниципальной собственности, является регулируемой, поэтому стороны обязаны руководствоваться нормативными положениями и установленными ими ставками при аренде земельных участков.

Как установлено судом, расчет арендной платы комитетом производился в соответствии с Решением Собрания депутатов Октябрьского района от 26.03.2015 № 267 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района» (в редакции решений Собрания депутатов Октябрьского района от 28.10.2015 № 13 н от 12.05.2016 № 52), с 19.04.2019 - в соответствии с Решением Собрания депутатов Октябрьского района от 11.04.2019 № 188 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района».

Довод кооператива о том, что решение Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района» № 267 от 26.03.2015 является незаконным и не подлежит применению, судом отклонен.

На решение Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района» № 267 от 26.03.2015 протест прокуратуры внесен только в части определения порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку принято при отсутствии у органов местного самоуправления района соответствующих полномочий. Указанный акт не был признан недействующим в установленном законом порядке и был признан утратившим силу впоследствии при принятии нового муниципального акта- Решения Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области от 11.04.2019 № 188 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района».

Между тем, как установлено судом, расчет арендной платы в соответствии с решением Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района» № 267 от 26.03.2015 произведен комитетом с применением ставки арендной платы по виду пользования «гаражи» - 28%.

Кооператив, не возражая против применения формулы расчета арендной платы комитета, указал, что ставка арендной платы подлежала применению, установленная к виду использования «прочие виды использования» -(4%).

Исследуя доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

Согласно абзацу пятому пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 11 мая 2004 г. N 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 ЗК РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Таким образом, при определении размера арендной платы должны быть учтены его основные принципы.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600019:44 предоставлялся для гаражного кооператива, т.е. в целях удовлетворения бытовых потребностей его членов.

Кооператив является добровольным объединением граждан на основе членства для совместной эксплуатации гаражей для автомобилей, предпринимательскую деятельность не осуществляет, единственным источником его дохода являются членские взносы членов кооператива.

Между тем, решением Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района» № 267 от 26.03.2015 не была установлена ставка арендной платы по виду использования «гаражные кооперативы», а ставка 28% установлена для земельных участков с видом пользования «гаражи».

С учетом изложенного, при расчете арендной платы до вступления в силу Решения Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области от 11.04.2019 № 188 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района», необходимо применять ставку арендной платы, установленную по виду использования «прочие виды использования» (4%).

При этом судом также отмечено, что впоследствии Решением Собрания депутатов Октябрьского района от 11.04.2019 № 188 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Октябрьского района»

установлена ставка непосредственно для кооперативов - 1,5% (наряду со ставкой, предусмотренной для вида пользования «гаражи»).

С учетом оплат кооператива, применив формулы расчета арендной платы комитета, а также ставку арендной платы 4% (до вступления в силу Решения Собрания депутатов Октябрьского района Ростовской области от 11.04.2019 № 188), суд пришел к выводу об отсутствии задолженности на стороне ответчика.

Так, за период с 06.12.2016 но 31.12.2016 арендная плата составила: 7 149 руб. 47 коп.

Арендная плата за 2017 года составила 104 382 руб. 32 коп.

За период с 01.01.2018 по 23.10.2018 арендная плата составила 87 738 руб. 34 коп.

За период с 23.10.2018 по 31.12.2018 арендная плата составила 19 043,38 руб.

За период с 01.01.2019 по 18.02.2019 арендная плата составила 14 064 руб. 50 коп.

За период с 19.02.2019 по 18.04.2019 арендная плата составила 16 513 руб. 38 коп.

За период с 19.04.2019 по 28.07.2019 арендная плата составила 10 676 руб. 75 коп.

Таким образом, за спорный период подлежала уплате арендная плата в общем размере 259 568руб. 14 коп. Арендатором внесено истцу в общем размере на момент рассмотрения спора 753 845 руб. 44 коп., что подтверждено обеими сторонами. Следовательно, задолженность на стороне ответчика отсутствует.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

По правилам стати 110 АПК РФ государственная пошлина по иску относится на истца, который от ее уплаты освобожден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Золотарёва