Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А04-6159/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6159/2018
г. Благовещенск
03 октября 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Амурское региональное управление исполнения государственного заказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 220 000 руб.

установил:

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

24.09.2018 судом была принята резолютивная часть решения.

26.09.2018 от государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» поступило заявление о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного статьей 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» (далее – истец, ГКУ Амурской области «Строитель») с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Амурское региональное управление исполнения государственного заказа» (далее – ответчик, ООО «АРУИГЗ») о взыскании штрафа в размере 220 000 руб. за непредставление иного (нового) надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта № 55 от 10.07.2017

Исковые требования обоснованы тем, что 10.07.2017 между ГКУ Амурской области «Строитель» (Государственный заказчик) и ООО «АРУИГЗ» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 55 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство фельдшерско-акушерского пункта, с. Игнашино Сковородинского района».

ОOO «АРУИГЗ» при заключении государственного контракта была предоставлена банковская гарантия № 12124 от 30.06.2017, которая вступила в силу с даты ее выдачи - 30.06.2017 и действовала по 31.12.2017.

Государственный заказчик письмом от 24.01.2018 №07-14-120 уведомил подрядчика об окончании срока действия банковской гарантии и необходимости предоставления иного (нового) надлежащего обеспечения.

Ответчик не предоставил истцу иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения государственного контракта, в связи с чем, на основании пункта 9.3.3 государственного контракта подлежит взысканию штраф в размере 220 000 руб.

Определением от 26.07.2018 исковое заявление ГКУ Амурской области «Строитель» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Согласно положениям статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении суда сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также на представление документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

21.08.2018, 10.09.2018, 14.09.2018 от истца в обоснование исковых требований поступили дополнительные документы.

17.09.2018 от ответчика поступил отзыв, в котором ООО «АРУИГЗ» просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывает в частности, что подрядчиком предоставлено обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии № 12124 от 30.06.2017, срок действия которой истек 31.12.2018. Сроки окончания выполнения работ по контракту истекли 31.10.2017.

Требование государственного заказчика предоставить новое обеспечение оставлено подрядчиком без удовлетворения. Согласно позиции ответчика на срок выполнения обязательств банковская гарантия действовала, сроки по контракту не изменялись, выдача бессрочной банковской гарантии законом не предусмотрены.

Ответчик указывает, что заказчик имеет право на получение обеспечения исполнения контракта на стадии его заключения, которое должно в любом случае действовать до истечения сроков, установленных контрактом, и превышать срок его действия не менее чем на один месяц, а подрядчик с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения обязательств по контракту перестало действовать по каким либо причинам, обязан предоставить государственному заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения контракта на тех же условиях, которые указаны в контракту.

Данные требования закона и контракта ответчиком выполнены, обеспечение исполнения контракта было предоставлено, оно являлось действительным в рамках сроков, установленных контрактом.

Между тем, ни условиями контракта, ни положениями специального законодательства не предусмотрено право заказчика требовать предоставления нового обеспечения исполнения контракта после истечения установленных сроков для его исполнения, при том, что срок действия контракта не продлен. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно, а уменьшение размера обеспечения или изменение способа обеспечения исполнения контракта на стадии исполнения контракта является правом подрядчика.

В ситуации взаимоотношений сторон в рамках контракта, когда внесение изменений в него в части сроков выполнения работ недопустимо, а в соответствии с приведенными требованиями закона предоставление обеспечения в счет исполнения обязательства ограничено сроком исполнения основного обязательства, предоставление нового обеспечения исполнения в виде независимой гарантии без определенного в ней срока действия (поскольку сроки действия контракта и выполнения работ истекли, а другие не установлены) не соответствует нормам статей 329, 368 ГК РФ, статьям 45 и 96 Закона № 44-ФЗ.

При установленных обстоятельствах, с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям норм материального права, оснований требовать от подрядчика нового обеспечения исполнения контракта у истца не имелось. Прекращение основного обязательства влечет прекращение обеспечивающего его обязательства, если иное не предусмотрено законом или договором (часть 4 статьи 367 ГК РФ).

Представленные сторонами документы были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Поскольку сроки, установленные для представления лицами, участвующими в деле, в суд доказательств и иных документов истекли, суд рассматривает дело по существу в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

10.07.2017 между ГКУ Амурской области «Строитель» (Государственный заказчик) и ООО «АРУИГЗ» (Подрядчик), на основании результатов проведения итогов открытого конкурса, протокол № 0123200000317001226 от 26.06.2017, заключен государственный контракт № 55, в соответствии с пунктом 1.1. которого государственный заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство фельдшерско-акушерского пункта, с. Игнашино Сковородинского района», в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, действующими строительными нормами и правилами, сроками выполнения работ и передать результат работ государственному заказчику, г Государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 3.1. контракта общая стоимость работ составляет 2 200 000 руб.

Срок выполнения работ по контракту установлен пунктом 4.1. на период с момент заключения контракта до 31 октября 2017 года. Датой окончания работ по контракту считается дата получения государственным заказчиком от подрядчика положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости (пункт 4.4 контракта).

Пунктом 2.1. контракта определено, что обеспечение исполнения контракта составляет 728 387,39 руб., и обеспечивает исполнение всех обязательств подрядчика по настоящему договору, в том числе по уплате неустойки.

В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение подрядчиком его обязательств по контракту, подрядчик обязуется в течение 10 дней с момента, когда соответствующее обеспечение исполнения обязательств по контракту перестало действовать, предоставить государственному заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения контракта на тех же условиях, которые указаны в настоящем разделе контракта (пункт 2.2 контракта).

В ходе исполнения контракта подрядчик вправе предоставить государственному заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта (пункт 2.8 контракта).

В силу пункта 2.9 контракта исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 или внесением денежных средств на счет государственного заказчика.

Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно (пункт 2.10).

ООО «АРУИГЗ» подрядчиком предоставлено обеспечение исполнения контракта в форме безотзывной банковской гарантии № 12124 от 30.06.2017, выданной акционерным обществом «Русский Международный Бак», со сроком действия по 31.12.2017.

ГКУ Амурской области «Строитель» письмом от 24.01.2018 №07-14-120 уведомил ООО «АРУИГЗ» об окончании срока действия банковской гарантии № 12124 от 30.06.2017 и необходимости предоставления иного (нового) надлежащего обеспечения исполнения контракта в адрес государственного заказчика.

21.05.2018 государственным заказчиком принятие решение № 08-02-1071 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10.07.2017 № 55 на том основании, в связи с тем, что подрядчиком в нарушение установленных сроков не были выполнены в полном объеме обязательства по контракту.

23.05.2018 истцом в адрес ответчика направлена претензия от 15.05.2018 исх. № 08-02-1030 об уплате на основании пунктов 2.2, 9.3.3 контракта в течении семи рабочих дней штрафа в сумме 220 000 руб. за непредставление иного (нового) надлежащего обеспечения контракта от 10.07.2017 № 55.

Претензия от 15.05.2018 исх. № 08-02-1030 получена ООО «АРУИГЗ» 30.05.2018 и оставлена без исполнения, в связи с чем, ГКУ Амурской области «Строитель» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме на основании следующего.

Исходя из толкования условий заключенного государственного контракта № 360 от 16.12.2015 и возникших обязательственно-правовых отношений между сторонами, суд приходит к выводу, что в спорных правоотношениях подлежат применения нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и главы 37 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно части 1 статьи 96 Закон о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В силу части 7 статьи 96 Закона о контрактной системе в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Размер обеспечения по государственному контракту от 10.07.2017 № 55 составляет 728 387,39 руб.

Подрядчиком при заключении контракта представлено обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии № 12124 от 30.06.2017 со сроком действия по 31.12.2017.

При этом как следует из материалов дела, ответчиком в установленный государственным контрактом от 10.07.2017 № 55 срок, обязательства в полном объеме не исполнены, что явилось основанием для принятия государственным заказчиком решения от 21.05.2018 № 08-02-1071 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Следовательно, начиная с 01.01.2018, обязательства подрядчика по исполнению государственного контракта от 10.07.2017 № 55 не были обеспечены, при этом государственный контракт продолжал действовать после истечения установленных сроков выполнения работ.

Судом отклоняются доводы ответчика относительно того, что у заказчика отсутствует право требовать от подрядчика предоставления нового обеспечения исполнения контракта после истечения установленных сроков для его исполнения, при условии, что срок действия контракта не продлен.

Как следует из пунктов 2.2, 2.8, 2.9 контракта выбор способа обеспечения исполнения государственного контракта является правом подрядчика, при этом способ обеспечения исполнения контракта может быть изменен.

ГКУ Амурской области «Строитель» письмом от 24.01.2018 №07-14-120 не указывало ООО «АРУИГЗ» на необходимость предоставления обеспечения исполнения контракта исключительно в виде банковской гарантии.

Срок выполнения работ, срок ранее действующей гарантии были известны ответчику, ответчик также располагал информацией о том, что к установленному контрактом сроку он свои обязательства не исполнит, следовательно, у него имелась возможность по принятию своевременных мер для оформления банковской гарантии либо продлении срока действия ранее представленной банковской гарантии.

Между тем, документы, свидетельствующие о том, что ответчиком были предприняты все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение обязательства по своевременному оформлению нового обеспечения исполнения контракта, в деле отсутствуют.

В обстоятельствах, когда подрядчиком не исполнены обязательства по государственному контракту в установленный срок, а срок действия ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта истек и подрядчиком не предоставляется иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения контракта, нивелируется значение правовых норм регулирующих защиту прав государственного заказчика от противоправного поведения подрядчика при исполнении государственного контракта.

ООО «АРУИГЗ» при рассмотрении настоящего дела не представлены мотивированные соответствующими доказательствами доводы, свидетельствующие о том, что невозможность исполнения подрядчиком обязательство по государственному контракту от 10.07.2017 № 55 возникло по вине государственного заказчика.

После истечения срока выполнения работ по государственному контракту от 10.07.2017 № 55 обязательства сторон (основное обязательство) не прекратили свое действие. ГКУ Амурской области «Строитель» заявлены требования о взыскании штрафных санкций за непредставление обеспечения исполнения государственного контракта в период после истечения срока действия ранее представленного обеспечения и до одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

В соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила № 1063).

Согласно пунктам 3, 4 Правил № 1063 размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - цена контракта).

За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Пунктом 9.3.3 государственного контракта от 10.07.2017 № 55 установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе представление документов, указанных в пунктах 6.1.12.1, 6.1.12.3, 6.1.15.1, настоящего контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков; непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в Контракте), за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает государственному заказчику неустойку (штраф) в виде фиксированной суммы, рассчитанной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1063 в размере 10 процентов от цены контракта, что составляет 220 000 руб.

На основании изложенного, с ООО «АРУИГЗ» в пользу ГКУ Амурской области «Строитель» подлежит взысканию штраф за непредставление иного (нового) надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта № 55 от 10.07.2017 в размере 220 000 руб.

При подаче искового заявления ГКУ Амурской области «Строитель» государственная пошлина не уплачивалась.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 7 400 руб.

На основании статей 309, 310, 329, 330, 332, 702, 708, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурское региональное управление исполнения государственного заказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф за непредставление иного (нового) надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта № 55 от 10.07.2017 в размере 220 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурское региональное управление исполнения государственного заказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7 400 руб.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья Д.С. Аныш