Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А48-7872/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7872/2017
г. Орел
07 декабря 2017 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Новодеревеньковского районного потребительского общества (303620, Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, ул. Кооперативная, д.35, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя

-
заместитель начальника отдела правового обеспечения ФИО2 (доверенность от 06.05.2016 №232, паспорт);

от ответчика

-
представитель ФИО3 (доверенность от 13.11.2017, паспорт);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Новодеревеньковского районного потребительского общества (далее также – ответчик, потребительское общество , Новодеревеньковского райпо) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее- КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Мотивируя заявленное требование заявитель указал, что Управлением установлено нарушение потребительским обществом положений Технического регламента Таможенного союза технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880) (далее - TP ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее по тексту - TP ТС 034/2013); Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 №743); Технического Регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263, что по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал ранее изложенную позицию.

Ответчик в судебном заседании требования признал, просил применить в отношении него наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа (протокол судебного заседания 07.12.2017 года),

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 88 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013) предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 89 TP ТС 034/2013 предусмотрено, что процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) (далее TP ТС 021/2011).

Пунктом 7 статьи 17 TP ТС 021/2011, предусмотрено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 9 статьи 17 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Пунктом 12 статьи 17 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 8 главы 3 TP «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок» утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263 предусмотрено, что не допускаются к реализации: корма и кормовые добавки с истекшим сроком годности; корма и кормовые добавки, имеющие явные признаки порчи; корма и кормовые добавки, не имеющие документов, подтверждающих их происхождение или в отношении которых отсутствует информация; корма и кормовые добавки, не соответствующие информации, отраженной в представленных документах; корма и кормовые добавки, не имеющие маркировки, с указанием сведений, предусмотренных Техническим регламентом.

Пунктом 57 TP «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 №743 предусмотрено, что маркировка должна содержать следующую информацию: принадлежность к району промысла; длина и масса рыбы (крупная, средняя или мелкая) вид разделки; для мороженой продукции массу нетто указывают без учета массы глазури или специального защитного покрытия. Массовая доля глазури или защитного покрытия должна быть указана отдельно; отличительное состояние или вид обработки, если отсутствие такой информации может ввести потребителя в заблуждение; информацию об использовании ионизирующего излучения; степень солености (малосоленая, слабосоленая, среднесоленая, крепкосоленая); сорт (при наличии) или категории (для мороженого рыбного филе); надпись "упаковано под вакуумом" или "упаковано в газовой среде" (при использовании вакуума или газовой среды в упаковке).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона, содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее изготовления, реализации. Диспозиция указанной нормы права предусматривает в том числе действия изготовителя, продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу изготовления, реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Из материалов дела следует, что Управлением в отношении потребительского общества проведена плановая выездная проверка. О проведении плановой выездной проверки законный представитель Новодеревеньковского райпо председатель Совета райпо ФИО4 уведомлен 28 июля 2017, при проведении проверки присутствовал лично. Плановая выездная проверка в отношении Новодеревеньковского райпо проведена в установленные сроки, а именно: с 10 августа 2017 по 06 сентября 2017, общая продолжительность проверки: 8 рабочих дней (37 рабочих часов).

В ходе проведения проверки Управлением установлено следующее:

10.08.2017 в 12:30 в магазине №26 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- в холодильной витрине, предназначенной для реализации мясных и колбасных изделий обнаружено хранение и реализация продукции животного происхождения с несоблюдением условий хранения «Шпик соленый по-домашнему» замороженный, изготовлен СПССПК второго уровня «Кооператор», дата изготовления 13.07.2017, годен до 12.10.2017, при t -8 *С, данная продукция хранилась при t+5*C, имеет неприятный гнилостный запах -1 упаковка, весом 0,47 кг (получено по накладной №НДР0014798 от 20.07.2017);

- в холодильной витрине, предназначенной для реализации мясных и колбасных изделий, на хранении и в реализации находится продукция животного происхождения с истекшим сроком годности: «Колбаса Особая п/к», изготовлена ОАО «Агрофирма «Ливенское мясо», дата изготовления 14.07.2017, срок годности

- 15 суток, истек 29.07.2017, имеет признаки порчи -плесень, 1 упаковка, весом 0,42 кг (получено по накладной №НДР0014631 от 18.07.2017); «Охотничьи колбаски п/к», изготовлено ООО «Мясокомбинат «Дубки», дата изготовления 23.06.2017, срок годности до 23.07.2017 - 2 упаковки по 0,2 кг (получено по накладной №НДР0014798 от 20.07.2017); «Мясо свиных голов прессованное», изготовлено ОАО «Агрофирма «Ливенское мясо», дата изготовления 14.07.2017, срок годности - 20 суток, истек 03.08.2017 - 2 упаковки, весом- 1,19 кг (получено по накладной №НДРО014631 от 18.07.2017); «Колбаса Докторская вареная», изготовлено ОАО «Агрофирма «Ливенское мясо», дата изготовления 02.06.2017, годен 40 суток, срок годности истек 12.07.2017- 1 упаковка, весом 0,5 кг (получено по накладной №НДР0011951 от 12.06.2017);

- в морозильной камере в торговом зале находится на хранении и в реализации продукция животноводства с истекшим сроком годности: Люля-кебаб «Кавказские» п/ф замороженные, изготовлено ООО «Белый Край», дата выработки 12.11.2016, срок годности 6 мес, истек 12.05.2017 - 3 упаковки, общим весом - 3,34 кг (получено по накладной №НДР009885 от 17.05.2017);

- выявлена продукция без маркировки производителя с указанием даты выработки сроков и условий хранения: голубцы замороженные мясные «Домашние» - 1 упаковка 0,89 кг (получено по накладной №005529 от 12.07.2017);

- продукция с признаками дефростации и повторного замораживания: «Пельмени сочные», изготовлено ИП ФИО5, дата выработки 03.07.2017 - 1 упаковка 0,57 кг (получено по накладной №НДР0016110 от 07.08.2017), что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №14 от 10.08.2017, фототаблицей №2, фото №1-8.

10.08.2017 в 14:00 в магазине №29 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- хранение и реализация продукции животного происхождения с несоблюдением условий хранения: сардельки «По-балтийски», изготовлено ИП ФИО6, Брянская обл., дата изготовления 16.07.2017, срок годности и условия хранения при t не выше -18 *С не боле 6 мес, получено по накладной на перемещение товаров №НДР 0016172 от 08.08.2017 в количестве - 6кг, остаток на момент проверки - 3,32кг. Продукция находится в холодильной витрине при t хранения +5*С, в дефростированном состоянии, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №15 от 10.08.2017, фототаблицей №2, фото №1-2.

10.08.2017 в 15:30 в магазине №22 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- в торговом зале в морозильной камере находится на хранении и в реализации продукция животного происхождения без маркировок производителя с указанием даты выработки, сроков и условий хранения: «Лапы куриные» замороженные - 1 упаковка весом 1,07 кг ( получено по накладной №НДР0013086 от 26.06.2017); «Сардельки замороженные» - 1 упаковка, весом 0,66 кг, данная продукция имеет признаки дефростации и повторного замораживания, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №56 от 10.08.2017, фототаблицей №2, фото №1-2.

11.08.2017 в 13:00 в магазине №18 Новодеревеньковского райпо по адресу Орловская область, Новодеревеньковский район, с. Паньково, д. 81 А:

- в торговом зале в морозильной камере, предназначенной для реализации замороженной продукции, на хранении и в реализации находится продукция без маркировок производителя с указанием даты выработки, сроков и условий хранения: окорочка куриные «Окорочок особый» замороженный фасованный -3 упаковки, общим весом 4,05 кг (получено по накладной №НДР0014029 от 10.07.2017 в количестве 13,774 кг);

- продукция с признаками дефростации и повторного замораживания «Пельмени «Сытный папа», изготовлено ООО «Лина» 16.06.2017, срок годности не более 6 мес. при t не выше -18*С - 5 упаковок общим весом 2,1 кг (получено по накладной №НДР0014985 от 22.07.2017 в количестве 16 упаковок), что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №57 от 11.08.2017, фототаблицей №2, фото №1-2.

11.08.2017 в 14:00 в магазине №27 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- в холодильной камере находится на хранении и в реализации продукция животного происхождения с несоблюдением условий хранения: «Сосиски «Балтийские» замороженные, изготовлено ООО «МК-Балтика», дата изготовления 11.07.2017, условия хранения: при t не выше - 18*С- 180 суток, (получено по накладной №НДР0016304 от 11.07.2017 в кол-ве 7 кг), остаток на момент проверки - 7 кг, продукция дефростирована полностью, хранится при t +10*С, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №58 от 11.08.2017, фототаблицей №1, фото №1-2.

22.08.2017 в 12:30 в магазине №4 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- в торговом зале в холодильной витрине, предназначенной для реализации колбасных изделий, находятся на хранении и в реализации продукция животного происхождения без маркировок производителя с указанием даты выработки, сроков и условий хранения: Колбаса вареная «Русские колбасы» - 1 вскрытая упаковка, весом 0,454 кг (получено по накладной от 08.08.2017 №НД04000955 в количестве 4,252 кг), что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №60 от 22.08.2017, фототаблицей №1, фото №3-6.

22.08.2017 в 13:00 в магазине №2 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- хранение и реализация просроченной продукции «Котлеты свиные», производства ООО АПК «Красная Поляна» Курской обл., Железногорский район, п. Студенок, дата изготовления - 29.05.2017, годен при t -10*С 20 суток, при t -18 *С 60 суток, - 7 фасованных упаковок общим весом 4,502 кг;

- отсутствует маркировка с указанием даты выработки, сроков и условий хранения на колбасу вареную «Застольную», производства ООО «Мясокомбинат Дубки» Саратовской области, Саратовского района, п. Дубки, общим весом 1,396 кг;

- отсутствует дата вскрытия индивидуальной упаковки, вследствии чего не возможно определить сроки годности на продукцию: сардельки свиные «Щедрино», производства ООО «Дымовское колбасное производство», г. Москва, <...>, срок годности после вскрытия упаковки не более 3 суток при t от 0 до +6* С - 0,352 кг; «Коньячный» сервелат, изготовитель ОАО «ОМПК», <...>, срок хранения после вскрытия упаковки - 5 суток при t от 0 до +6*С - 0,562кг; шпикачки «Сочные», производства Останкино, <...> срок хранения после вскрытия упаковки - 24 ч, при от 0 до +6*С -0,328 кг; «крылья куриные», изготовитель ООО «Мясокомбинат Дубки» Саратовской области, Саратовского района, п. Дубки, срок хранения после вскрытия упаковки- 3 суток, при t от 0 до +6*С- 0,680 кг;

- на маркировке отсутствует дата выработки и срок годности на «мойву мороженную», производства ИП ФИО7, <...> - 3,120 кг, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №68 от 22.08.2017, фототаблицей №3, фото №1-5.

22.08.2017 в 14:30 в магазине №3 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- в торговом зале в морозильной витрине, предназначенной для реализации замороженной мясопродукции, находится на хранении и в реализации замороженная продукция животного происхождения без указания даты выработки на маркировке производителя, что препятствует определению сроков годности данной продукции: «Бульмени с говядиной и свининой» пельмени, изготовлено ЗАО «Мясная галерея», срок годности при t хранения -18*С - 2 упаковки, по 0,43 кг;

- в торговом зале в морозильной витрине, предназначенной для реализации замороженной мясопродукции, находится на хранении и в реализации замороженная продукция животного происхождения без маркировок производителя: Котлеты «Красная Поляна» свиные - 2 упаковки общим весом 1,302 кг; «Костный остаток» - 1 упаковка 0,99 кг; «Пельмени свино-говяжьи» -1 упаковка 0,446 кг; «Рулька свиная» замороженная - 1,39 кг, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №61 от 22.08.2017, фототаблицей №1, фото №7-10.

22.08.2017 в 15:00 в магазине №25 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>;

- на маркировке отсутствует дата выработки и срок годности на «мойву мороженную», производства ИП ФИО7, <...> - 5,130 кг;

- отсутствует маркировка производителя с указанием даты выработки, сроков и условий хранения на окорочок «Особый» - 2 упаковки 1,474 кг;

- в реализации находится корм для животных с истекшим сроком годности: сухой корм Chappi для взрослых собак всех пород, производства ООО «Марс», Московская обл., Ступинский р-он, д. Ступино, дата изготовления 02.04.2016, годен до 02.04.2017, 1 упаковка, массой 0,6 кг; сухой корм Chappi для взрослых собак всех пород со вкусом говядины по -домашнему, производства ООО «Марс», Московская обл., Ступинский р-он, д. Ступино, дата изготовления 06.04.2016, годен до 06.04.2017, 1 упаковка массой 0,6 кг;

- реализация сухого корма для животных Chappi без маркировки производителя с указанием сроков и условий хранения - 4 пакета, общим весом 2,870 кг, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №69 от 22.08.2017, фототаблицей №4, фото №№1-2, фототаблицей б\н, фото №1-8;

22.08.2017 в 16:00 в магазине №38 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- в торговом зале в морозильной витрине, предназначенной для реализации замороженной мясопродукции, находится на хранении и в реализации продукция свиноводства без маркировок производителя с указанием даты выработки, сроков и условий хранения: «Набор для борща (Рагу) свиной»- 6 упаковок общим весом 5,064 кг (получено по накладной №НДР0016013 от 05.08.2017 в количестве 14,5 кг); «Ноги свиные замороженные» 3 шт. весом 1,006 кг, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №62 от 22.08.2017, фототаблицей №1, фото №11-12.

24.08.2017 в 15:00 в магазине №21 Новодеревеньковского райпо по адресу Орловская область, Новодеревеньковский район, п. Дубы, ул. Лесная, Д-6:

- хранение и реализация продукции без маркировки производителя с указанием даты изготовления: сосиски «Брестские» - 1,390 кг (получено по накладной №0016412 от 11.08.2017); котлеты замороженные куриные - 1,008 кг (получено по накладной №0015142 от 25.07.2017); котлеты рубленные замороженные - 1,488 кг (получено по накладной №0017102 от 21.08.2017); скумбрия свежемороженая - 0,732 кг (получено по накладной №0017174 от 22.08.2017), что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №71 от 24.08.2017, фототаблицей №3, фото №18.

24.08.2017 в 15:00 в магазине №13 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- в холодильной витрине торгового зала обнаружено хранение и реализация продукции с истекшим сроком годности на сосиски «Дмитровские», производства ООО «Дымовское колбасное производство», <...>, условия хранения - 20 суток при t от 0 до +6*С, изготовлено 24.07.2017, годен до 13.08.2017 - 1 упаковка 0,580 кг, (получено по накладной №НДР0016389 от 10.08.2017);

- хранение и реализация продукции без указания на маркировке производителя сроков и условий хранения: котлеты из минтая, производства ООО «Белый Край», <...> д 121 - 5 упаковок общим весом 2,65 кг (получено по накладной №НДР0006398 от 29.03.2017);

- хранение и реализация продукции без маркировки производителя с указанием сроков и условий хранения вследствие чего невозможно установить сроки годности на: минтай свежемороженый - 2,45 кг, получено по накладной №НДР0014350 от 14.07.2017;

- хранение и реализация продукции без маркировки производителя с указанием сроков и условий хранения: замороженное крыло индейки - 0,57 кг, получено по накладной №НДР0014264 от 13.07.2017; крыло куриное ЦБ - 5,245 кг получено по накладной №НДР006398 от 29.03.2017; свиные ноги замороженные - 0,855 кг получено по накладной №НДР0008071 от 21.04.2017, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №70 от 24.08.2017, фототаблицей №3, фото №10-17, фототаблицей №4, фото №№3-4.

24.08.2017 в 12:50 на складе Новодеревеньковского райпо по адресу: <...>:

- на полуфабрикат мясной из свинины замороженный шашлык «Классический» ведро - 2 кг, изготовитель ЗАО «Микояновский мясокомбинат» <...>, отсутствует дата выработки на маркировке производителя, следовательно, не возможно установить сроки годности данной продукции, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №30 от 24.08.2017, фототаблицей №2, фото №1-8.

29.08.2017 в 12:10 в магазине №35 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- хранение и реализация продукции без маркировки производителя с указанием сроков и условий хранения, вследствие чего не возможно установить сроки годности на: п/ф пельмени «Подмосковные» - 4 упаковки, общим весом 2,965 кг; минтай свежемороженый - 1 шт. 0,408 кг;

- хранение и реализация продукции без даты изготовления: колбаса варено-копченая «Докторская по-Черкизовски» - 1шт. 0,960 кг, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №72 от 29.08.2017, фототаблицей №2, фото №19-22.

29.08.2017 в 12:40 в магазине №11 Новодеревеньковкого райпо по адресу: <...>:

- на находящуюся в реализации на' момент проверки, продукцию животного происхождения: рулька свиная, замороженная в количестве 1.395 кг, отсутствует маркировка производителя, следовательно не возможно установить дату выработки и сроки годности данной продукции.

- установлена реализация полуфабрикатов тефтели «Нежные» вес - 0,720 кг изготовитель ООО АПК «Красная Поляна» Курская обл., с истекшими сроками годности. Дата выработки 26.04.2017, срок годности при температуре -18 С - 90 суток, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №32 от 29.08.2017, фототаблицей №3, фото №8-9.

29.08.2017 в 14:00 в магазине №7 Новодеревеньковкого райпо по адресу: <...>:

-на полуфабрикат рубленный формованный замороженный котлеты «Домашние», изготовитель ООО «Кудиновский мясной комплекс» <...> в количестве - 2.970 кг, отсутствует дата выработки на маркировке производителя, следовательно, невозможно установить сроки годности данной продукции;

- на колбасные изделия в ассортименте общим весом 0,875 кг отсутствует дата выработки на маркировке производителя, следовательно, невозможно установить сроки годности данной продукции, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №31 от 29.08.2017, фототаблицей №3, фото №6-7.

01.09.2017 в 14.10 в магазине №17 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- в торговом зале в морозильной витрине, предназначенной для реализации замороженной мясной и рыбной продукции, установлено хранение и реализация продукции животного происхождения с явными признаками дефростации и повторной заморозки: пельмени «Пуховки», изготовлено ООО «Белый Край», дата изготовления 25.06.2017, сроки и условия хранения - 6 месяцев, при t - 18*С и относительной влажности 75% - 1 упаковка, весом 0,45 кг (получено по накладной от 05.07.2017 №НДР0013702 10 упаковок.), что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №63 от 01.09.2017, фототаблицей №1, фото №13-14.

01.09.2017 в 15:00 в магазине №20 Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- в торговом зале в морозильной витрине, предназначенной для хранения мясной и рыбной продукции, установлено хранение и реализация продукции животного происхождения с признаками дефростации и повторного замораживания: «Котлеты Рубленные», изготовлено ООО «Лина», дата изготовления 20.06.2016, срок годности и условия хранения при t не выше -18*С не более 6 месяцев - 3 упаковки, общим весом 2,5 кг, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №64 от 01.09.2017, фототаблицей №1, фото №15-16.

05.09.2017 в 16:00 в магазине Новодеревеньковского райпо по адресу <...>:

- на полуфабрикат фарш утиный замороженный, изготовитель ООО «Донстар» Ростовская обл., г. Миллерово, в количестве - 3 кг, отсутствует дата выработки на маркировке производителя, следовательно не возможно установить сроки годности данной продукции, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №33 от 05.09.2017, фототаблицей №1, фото №15-16.

05.09.2017 в 13:10 в магазине Новодеревеньковское райпо по адресу: <...>:

- на полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров натуральный замороженный, изготовитель ООО «Белгранкорм» Белгородская обл., п. Пролетарский, в количестве 1,9 кг, отсутствует дата выработки на маркировке производителя, следовательно, не возможно установить сроки годности данной продукции, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №34 от 05.09.2017, фототаблицей.

05.09.2017 в 14:30 в магазине Новодеревеньковского райпо по адресу Орловская область, Новодеревеньковский район, д. Пасынки:

- на тушку цыпленка-бройлера замороженную, изготовитель ООО «Орловская Нива» Орловская обл., Урицкий район, д. Хмелевая, в количестве 1,9 кг, отсутствует дата выработки на маркировке производителя, следовательно, невозможно установить сроки годности данной продукции, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №35 от 05.09.2017, фототаблицей.

Указанные факты отражены в акте проверки от 06.09.2017 №300 и зафиксированы в протоколах осмотра от 10.08.2017 №14, от 10.08.2017 № 15, от 10.08.2017 № 56, от 11.08.2017 № 57, от 11.08.2017 № 58, от 22.08.2017 № 60, от 12.08.2017 № 68,, от 22.08.2017 № 61, от 22.08.2017 № 62, от 22.08.2017 № 69, от 24.08.017 № 30, от 24.08.2017 № 70,, от 24.08.2017 № 71, от 29.08.2017 № 72, от 29.08.2017 №32, от 29.08.2017 № 31, от 01.09.2017 № 63, от 01.09.2017 № 64, от 05.09.2017 № 38, от 05.09.2017 № 35, от 05.09.2017 № 34.

По данному фактам, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО8 в присутствии председателя Совета Новодеревеньковского райпо ФИО4 составлен протокол от 14.09.2017 № 106, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в котором указано на нарушение ответчиком п. 88, п.89 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013); п.7, п.9, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 №880); п.57 Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции» (Утв. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 №743); п. 2 ч. 1 «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 №1263, в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2001 №295); п.8 гл.3 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 №263.

Представителю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2.-24.4, 25.1, 25.4 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе об административном правонарушении от 05.06.2017 № 51.

Представитель с протоколом об административном правонарушении от 14.09.2017 № 106 ознакомлен, копия протокола ему вручена, о чем имеются соответствующие отметки в протоколе.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов ( ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Судом установлено, что протокол от 14.09.2017 № 106 « об административном правонарушении» составлен уполномоченным лицом, а присутствии генерального директора Общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст 24.2-24.4; 25.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры при составлении указанного протокола арбитражным судом не установлено.

Собранными по делу доказательствами подтверждается нарушение ответчиком указанных выше норм права, а именно: протоколом от 14.09.2017 №106 « об административном правонарушении», который в соответствии с ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу об административном правонарушении; актом проверки от 06.09.2017 №300 ; протоколами осмотра от 10.08.2017 №14, от 10.08.2017 № 15, от 10.08.2017 № 56, от 11.08.2017 № 57, от 11.08.2017 № 58, от 22.08.2017 № 60, от 12.08.2017 № 68,, от 22.08.2017 № 61, от 22.08.2017 № 62, от 22.08.2017 № 69, от 24.08.017 № 30, от 24.08.2017 № 70, от 24.08.2017 № 71, от 29.08.2017 № 72, от 29.08.2017 №32, от 29.08.2017 № 31, от 01.09.2017 № 63, от 01.09.2017 № 64, от 05.09.2017 № 38, от 05.09.2017 № 35, от 05.09.2017 № 34; фототаблицами №№1-4; накладными; а также признается самим ответчиком (протокол судебного заседания 07.12.2017 года ).

Ответчик не представил доказательства опровергающие обстоятельства, на которых основано требование заявителя.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

Потребительское общество как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательства того, что у потребительского общества отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

Заявителем не нарушен порядок привлечения потребительского общества к административной ответственности, вина ответчика по вмененным заявителем эпизодам судом установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалах дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) потребительского общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом, при назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введены части 3.2 и 3.3. статьи 4.1, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.(ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.(ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, арбитражный суд считает, что к допущенному ответчиком правонарушению, обнаруженному административным органом следует применить нормы ч.ч.3,2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и уменьшить размер взыскиваемого административного штрафа по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ в два раза ввиду явной несоразмерности.

Указанный подход согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П.

Пунктом 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер административного правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также то, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, что неизбежно отразится на качестве предоставляемых им услуг, арбитражный суд с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, считает возможным в рассматриваемом случае снизить размер штрафа до 50 000 руб.

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что ответчиком устранены выявленные заявителем нарушения, некачественный товар передан на уничтожение, что

подтверждается: договором от 01.01.2017 № 90, накладными на отпуск материалов на сторону, а также актом проверки от 02.10.2017 №408, составленным заявителем по фактам исполнения его предписания от 06.09.2017 №300 ( т.2 л.д. 4- 27).

В данном случае отсутствуют законные основания для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначении ответчику наказания в виде предупреждения, поскольку ответчиком реализовывался товар, представлявший реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что в соответствии ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ исключает возможность применения к нему наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





РЕШИЛ:

привлечь Новодеревеньковское районное потребительское общество (303620, Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, ул. Кооперативная, д.35, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.05.1992 Администрацией Новодеревеньковского района Орлвоской области) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области ( Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, лицевой счет 04501857640);

В ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г. Орел;

ИНН <***>, КПП 575301001;

Расчетный счет <***>;

БИК 045402001;

КБК 08111690010016000140;

ОКТМО 54618000.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью. 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия


Судья А.А. Жернов