Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А63-12988/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12988/2017
г. Ставрополь
10 октября 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью медицинскому центру «Ремедиум», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.08.2017 № 147,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 06-22/22, в отсутствие представителя заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, (далее – федеральная служба, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью медицинскому центру «Ремедиум», г. Ставрополь, (далее – общество, ООО медицинский центр «Ремедиум», заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, утверждал, что состав правонарушения подтвержден материалами дела, процессуальных нарушений не допущено.

Поверенный заинтересованного лица, должным образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 31.07.2017 № 421-о/д о проведении внеплановой выездной проверки, с целью исполнения требования прокуратуры Ставропольского края от 26.07.2017 г. (вх. № 4298 от 28.07.2017 г.), заявителем проведена проверка общества.

При проведении проверки 09.08.2017 г. в 16 час. 00 мин. выявлены признаки административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б», «в» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» (далее – Положение), а именно:

1) В нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи по профилю «терапия», «акушерство и гинекология» в части оснащения учреждения обязательным медицинским оборудованием, чем нарушен приказ Минздрава России от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» (приложение № 3 к Порядку), кабинет врача-терапевта ООО медицинский центр «Ремедиум» не оснащен пульсоксиметром, лупой ручной, чем нарушен Приказ Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий) (приложение № 3 к Порядку), кабинет врача акушера-гинеколога общества оснащен кольпоскопом;

2) В нарушение подпункта «б» пункта Положения в обществе не соблюдается установленный порядок внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а конкретно:

в нарушение пункта 2.1 Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного приказом общества от 03.05.2017 года № 52 медицинский центр «Ремедиум», в учреждении не соблюдаются критерии качества и безопасности медицинской деятельности – ведение медицинской документации (медицинской карты нациста, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях), под которым подразумевается заполнение всех разделов, предусмотренных амбулаторной картой (подпункт 1), проведение медицинских осмотров в установленном порядке (подпункт 15).

Вышеуказанные нарушения подтверждает факт отсутствия в первичной медицинской документации сотрудников МБДОУ «Детский сад №4» г. Ставрополя, сотрудников МБДОУ ЦРР «Детский сад №79», которым в ООО медицинский центр «Ремедиум» в марте, апреле 2017 г. проводились периодические медицинские осмотры, полного объема результатов обследований, подписи медицинского работника в бланках добровольного информированного согласия на медицинское вмешательство, а именно: первичная медицинская документация 55-ти сотрудников МБДОУ «Детский сад №4» г. Ставрополя, которым в марте 2017 г. в ООО медицинский центр «Ремедиум» были проведены периодические медицинские осмотры, не содержит результаты обязательных обследований: общий анализ крови, клинический анализ мочи, биохимический скрининг (глюкоза, холестерин), проведение бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) - медицинские карты граждан (Ф.И.О. отражены в протоколе об административном правонарушении).

Также первичная медицинская документация сотрудников МБДОУ «Детский сад №4» г. Ставрополя не содержит результаты исследований УЗИ молочных желез женщин, старше 40 лет – ряда пациентов.

Иные документы, подтверждающие проведение вышеуказанных исследований сотрудникам МБДОУ «Детский сад №4» г. Ставрополя, МБДОУ ЦРР «Детский сад №79», платежные документы, подтверждающие факт оплаты за проведенные обязательные обследования, обществом не представлены.

Первичная медицинская документация 64-х сотрудников МБДОУ ЦРР «Детский сад № 79», которым в апреле 2017 г. в ООО медицинский центр «Ремедиум» были проведены периодические медицинские осмотры, не содержит результатов обязательных обследований: исследование крови на ЭДС, исследование цитологического мазка, исследование мазка на флору, анализ кала на яйца глист, электрокардиография, общий анализ крови, общий анализ мочи, глюкоза крови, исследование крови на холестерин; УЗИ молочных желез женщин старше 40 лет.

Иные документы, подтверждающие проведение вышеуказанных исследований сотрудникам МБДОУ ЦРР «Детский сад № 79», платежные документы, подтверждающие факт оплаты за проведенные обязательные обследования, обществом не представлены.

В нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения обществом не соблюдается установленный порядок платных медицинских услуг, а именно в нарушение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (далее – Постановление № 1006), отсутствует официальный сайт медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий сведения об исполнителе и предоставляемых им медицинских услугах.

По результатам выявленного правонарушения федеральной службой составлены акт проверки от 09.08.2017 № 144, протокол об административном правонарушении от 10.08.2017 № 147 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которые направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В силу приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» при проведении предварительных и периодических медицинских осмотров - всем обследуемым в обязательном порядке проводятся: общий анализ крови, клинический анализ мочи, ЭКГ, цифровая флюорография или рентгенография в 2-х проекциях легких, биохимический скрининг (глюкоза, холестерин), все женщины осматриваются акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследования не реже 1 раза в год, женщины в возрасте 40 лет проходят 1 раз в 2 года маммографию или УЗИ молочных желез, обследование врача-терапевта, врача-психиатра, врача-нарколога, врача-дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога.

Неполное обследование при проведении периодических (профилактических) медицинских осмотров может привести к несвоевременному диагностированию заболеваний у граждан. Учитывая, что данные сотрудники работают в детском учреждении, это влечет к угрозе жизни и здоровью граждан.

В пункте 11 постановления № 1006 закреплено, что исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) наименование и фирменное наименование;

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Проведение обязательных медицинских осмотров работников, занятых на отдельных видах работ регламентировано пунктами 1, 3 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому целью проведения обязательных медицинских осмотров является предупреждение и своевременное выявление профессиональных заболеваний работников; в случае выявления при проведении обязательных медицинских осмотров медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, перечень которых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, работник может быть признан врачебной комиссией медицинской организации на основании результатов экспертизы профессиональной пригодности временно или постоянно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заинтересованное лицо грубо нарушило вышеперечисленные лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд находит требование заявителя законным и обоснованным.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд находит необходимым привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа. Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены, поскольку заинтересованным лицом не представлены какие-либо доказательства для этого. Кроме того, судом не установлено оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в связи с тем, что заинтересованным лицом не представлено доказательств тяжелого финансового положения.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью медицинский центр «Ремедиум», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 02.11.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/с <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополя, получатель УФК по Ставропольскому краю (Управление Росздравнадзора по Ставропольскому краю), БИК 040702001 , ИНН <***>, КПП 263401001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом до истечения указанного срока, со ссылкой на судью и номер дела.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова