Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А08-12170/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-12170/2017
г. Белгород
23 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению УМВД РОССИИ ПО Г. СТАРОМУ ОСКОЛУ (ИНН 3128001902, ОГРН 1023102374954)

к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: МТУ Росимущества в Курской и Белгородской области

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

УМВД РОССИИ ПО Г. СТАРОМУ ОСКОЛУ обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области просит- признать незаконным отказ Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области изложенный в письме от 10.03.2017г. № 9-04/2373, о передаче в федеральную собственность:

- нежилого здания общей площадью 341,45 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0210002:844, расположенного по адресу:<...>.

- нежилого здания общей площадью466,58 кв.м,с кадастровым номером 31:06:0323002:1501, расположенногопоадресу:Белгородская область,

<...>;

- нежилого здания общей площадью590,27 кв.м,с кадастровым номером 31:06:0323002:2188, расположенногопоадресу:<...>.

Кроме того, просит обязать Администрацию Старооскольского городского округа совершить действия по передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность:

- нежилого здания общей площадью 341,45 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0210002:844, расположенного по адресу:<...>.

- нежилого здания общей площадью466,58 кв.м,с кадастровым номером 31:06:0323002:1501, расположенногопоадресу:Белгородская область,

<...>;

- нежилого здания общей площадью590,27 кв.м,с кадастровым номером 31:06:0323002:2188, расположенногопоадресу:<...>.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, через канцелярию суда поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2017 года УМВД России по г. Старому Осколу обратилось в Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о передаче в федеральную собственность:

- нежилого здания общей площадью 341,45 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0210002:844, расположенного по адресу:<...>.

- нежилого здания общей площадью466,58 кв.м,с кадастровым номером 31:06:0323002:1501, расположенногопоадресу:Белгородская область,

<...>;

- нежилого здания общей площадью590,27 кв.м,с кадастровым номером 31:06:0323002:2188, расположенногопоадресу:<...>.

Администрацией Староскольского городского округа Белгородской области письмом от 10 марта 2017г. № 9-04/2373 отказано в передаче в федеральную собственность вышеуказанных нежилых зданий.

Полагая данный отказ незаконным заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно положениям ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (Далее - Закон о полиции) используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 9 ст. 54 названного Федерального закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 указанной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 1 1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных актов (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ), согласно которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 № 10278/13, обязанность передачи используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции.

На основании договоров № № 364/9, 363/10, 362/11 от 01.07.2016, о передаче в безвозмездное пользование объектов нежилого фонда, являющегося собственностью Старооскольского городского округа Белгородской области зданий, расположенных по адресу: <...>; Белгородская область, г. Старый Оскол мн. Лебединец, Д.24А; <...>, переданы в безвозмездное временное пользование УМВД России по г. Старому Осколу, для размещения Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Старому Осколу.

Таким образом, спорные нежилые здания занимает структурное подразделение УМВД России по г. Старому Осколу, в связи с чем, УМВД России по г. Старому Осколу, несет расходы по содержанию вышеуказанных нежилых зданий.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях установленных законом (в данном случае - Законом о полиции).

Данная правовая позиция находит свое отражение в судебной практике, в частности, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013№10278/13, Постановлении Арбитражного суда Северо-западного округа от 30 марта 2016 года № А56-26629/2015, Постановлении десятого Арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 дело № А41 -5709/2016.

Кроме того, истец является федеральным органом исполнительной власти, на которое распространяется действие Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полицир» (далее - Закон о полиции) и финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета и за которым имущество представителем собственника закреплено на праве оперативного управления. Представитель собственника имущество закрепил за Истцом на праве оперативного управления, т.к. в соответствии со ст.299 ГК РФ имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям поступает в оперативное управление учреждения в порядке, установленным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

В порядке ст. 216 ГК РФ вещное право также подлежит защите, как и право собственности.

Как следует из искового заявления, на основании договоров №№ 364/9, 363/10, 362/11 от 01.07.2016 о передаче в безвозмездное пользование объектов нежилого фонда, являющегося собственностью Старооскольского городского округа Белгородской области зданий, расположенных по адресу: <...>; Белгородская обл., г. Старый Оскол, м-н Лебединец, Д.24А; <...>, переданы в безвозмездное временное пользование УМВД России по г. Старому Осколу, для размещения Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Старому Осколу.

Таким образом, спорные нежилые здания занимает структурное подразделение УМВД России по г. Старому Осколу, в связи с чем, УМВД России по г. Старому Осколу, несет расходы по содержанию указанных нежилых зданий.

В соответствии с п. 10 ст. 54 Закона о полиции органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество до возникновения права федеральной собственности на передаваемое недвижимое имущество в соответствии с ч. 9 указанной статьи.

В силу п.9 ст. 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией, т.е. подлежат передаче в федеральную собственность указанные нежилые здания. Учитывая требования п. 10 ст. 54 Закона о полиции, у ответчика не будет возможности по иному распорядиться спорным имуществом.

Согласно ст. 48 Закона о полиции материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется ст. 11 ст. 154 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

С принятием закона о полиции, ранее принадлежавшие органам местного самоуправления полномочия по финансированию, наделению имуществом, материальному обеспечению сотрудников милиции переданы на уровень Российской Федерации и являются в настоящее время бюджетными обязательствами.

Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Уважительные причины, чтобы не отдать спорное имущество у Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области отсутствуют. Органы местного самоуправления функциями по обеспечению нежилых зданий полиции не наделены.

Указанная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.08.2017 по делу № А08-1406/2017, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования УМВД РОССИИ ПО Г. СТАРОМУ ОСКОЛУ удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области изложенный в письме от 10.03.2017г. № 9-04/2373, о передаче в федеральную собственность:

- нежилого здания общей площадью 341,45 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0210002:844, расположенного по адресу:<...>.

- нежилого здания общей площадью 466,58 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0323002:1501, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания общей площадью 590, 27 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0323002:2188, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Старооскольского городского округа совершить действия по передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность:

- нежилого здания общей площадью 341,45 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0210002:844, расположенного по адресу:Белгородская область,

<...>;

- нежилого здания общей площадью 466,58 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0323002:1501, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания общей площадью 590, 27 кв.м, с кадастровым номером 31:06:0323002:2188, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.