Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А44-2264/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2264/2022


19 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Фабус" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания

при участии: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фабус" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным предписания начальника отдела эпидемиологического надзора Управления ФИО1 от 16.03.2022 № 112 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований».

В судебное заседание Общество своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Ранее, в ходе рассмотрения дела представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, утверждая, что Обществом предпринимаются все зависящие от него меры в части организации прививочной кампании против COVID-19, нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, Общество не допускает. В соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 №825 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» обязательной вакцинации подлежат только сотрудники организации, осуществляющие деятельность в сферах, перечисленных в данном Перечне. При этом, Общество не относится к организациям, поименованным в данном Перечне. Кроме того, Общество ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания Управления, поскольку у Общества отсутствуют полномочия на отстранение не привитых работников от работы.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Ранее, в ходе рассмотрения дела Представитель Управления требования Общества оспорил по мотивам, изложенным в отзыве на заявление от 05.05.2022 (л.д. 69-71), настаивая на законности и обоснованности обжалуемого предписания.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности Общества являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении (выписка из ЕГРЮЛ, л.д. 29)

Управлением на основании решения руководителя от 28.02.2022 № 112 проведена в период с 28.02.2022 по 16.03.2022 внеплановая документарная проверка в отношении Общества в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в связи с истечением 24.01.2022 срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.12.2021 № 815, по результатам которой составлен акт документарной проверки от 16.03.2022 (л.д. 81).

Из указанного акта следует, что в ходе документарной проверки, Управлением Установлено, что Общество не исполнило в установленные сроки предписание от 24.12.2021 № 815 (л.д. 79), которым на него была возложена обязанность в срок до 24.01.2022 принять необходимые меры по обеспечению вакцинации работников Общества против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не менее 80% от их общей численности, в том числе путем отстранения от исполнения должностных обязанностей не вакцинированных, не переболевших в последние 6 месяцев, не имеющих медицинских противопоказаний к вакцинации муниципальных служащих, либо их перевода на дистанционную работу на весь период эпидемиологического неблагополучия, либо до прохождения законченного курса вакцинации. В ходе проверки Управление установило, что в Обществе по состоянию на 28.02.2022 работает 83 человека, из них на 44 человек имеются сведения об иммунизации против новой коронавирусной инфекции или о перенесенном заболевании, что составляет 53% от общей численности работников, в связи с чем, уровень коллективного иммунитета в Обществе составляет менее 80% от списочного состава сотрудников, что является нарушением постановления Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 11.10.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям», части 1 статьи 2, статьи 11, статьи 29, части 3 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5, 10 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункт 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Данные обстоятельства явились основанием для выдаче Обществу предписания от 16.03.2022 № 112 об устранении вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в котором с целью устранения выявленных нарушений, в соответствии со статьями 44, 49, 50, 51, 52 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписывалось в срок до 29.04.2022 на Общество возложена обязанность:

Обеспечить вакцинацию работников Общества против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не менее 80% от их общей численности, в том числе путем отстранения от исполнения должностных обязанностей не вакцинированных, не переболевших в последние 6 месяцев, не имеющих медицинских противопоказаний к вакцинации.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав, что его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися в деле письменными доказательствами, суд полагает, что требования Общества подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Управления недействительным в его оспариваемой части необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд также руководствуется разъяснениями, содержащимися в пункте 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, в соответствии с которыми при рассмотрении в порядке, определенном главы 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Статьей 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Закон № 248-ФЗ) установлен порядок его вступления в силу, согласно которому он вступает в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 248-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Документарная проверка проводится по месту нахождения контролирующего органа (часть 2 статьи 11 Закона № 248-ФЗ).

В порядке части 1 статьи 87 Закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Анализ части 1 статьи 1 и пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ позволяет выявить признак предписания контрольного (надзорного) органа, а именно: предписание направлено на устранение выявленных нарушений обязательных требований (т.е. восстановление правового положения, существовавшего до выявления нарушения обязательных требований).

Вышеназванные положения, в их системном толковании регламентируют, что предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований

То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии со статьей 39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона (часть 1); судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (часть 2).

Обществом соблюден досудебный порядок обжалования оспариваемого решения. Решением Управления от 28.03.2022 жалоба Общества оставлена без удовлетворения (л.д. 16)

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, в силу приведенных положений Закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, действительно вправе давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данные полномочия предоставлены главным государственным санитарным врачам и их заместителям пунктом 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ.

Пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пункта 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Таким образом, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора.

Из буквального содержания пункта 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ следует, что спорное предписание могло быть выдано не только при выявлении нарушения санитарного законодательства, но также и при угрозе распространения инфекционного заболевания.

Вместе с тем, предписание, как документ, содержащий властные указания, то есть являющийся мерой государственного принуждения, не может быть выдан произвольно, предпринимаемые должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, меры реагирования не могут быть избраны произвольно и выходить за пределы предоставленных ему полномочий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV принято постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov», на основании пункта 3.2 которого руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее- закон № 157-ФЗ), статьями 8 и 10 которого определены случаи обязательности проведения профилактических прививок.

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Закона № 157-ФЗ).

Постановление Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 11.10.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям» (далее- Постановление от 11.10.2021 № 6) и постановление от 20.10.2021 № 7 « О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 11.10.2021 № 6 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее- Постановление от 20.10.2021 № 7) изданы в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и в связи с не благополучной эпидемиологической обстановкой на территории Новгородской области по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией.

Довод заявителя о том, что Общество не входит в перечень установленный Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, в связи с чем, на работников данного предприятия не распространяются требования Постановления от 11.10.2021 № 6 с учетом Постановления от 20.10.2021 № 7, судом отклоняется, в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Однако в Российской Федерации существуют профилактические прививки и профилактические прививки по эпидемическим показаниям, при этом прививки от COV1D-19 отнесены именно к прививкам по эпидемическим показаниям.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 157-ФЗ решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 11.10.2021 № 6 определена обязанность организовать проведение профилактических прививок именно по эпидемическим показаниям.

Вакцинация против новой коронавирусной инфекции Минздравом РФ внесена в национальный календарь профилактических прививок, утвержденный Приказом Минздрава России № 1122 от 06.12.2021 (на момент издания Постановления от 11.10.2021 № 6 и постановления от 20.10.2021 № 7 действовал в редакции Приказа Минздрава России № 125н), при этом, прививки против новой коронавирусной инфекции отнесены к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, то есть проводятся гражданам, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный санитарный врач Российской Федерации и главные санитарные врачи регионов. Если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной.

Перечень категорий граждан, подлежащих вакцинации против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям, обусловлен неблагоприятной эпидемиологической ситуацией по указанной инфекции в Новгородской области в настоящий период и ростом заболеваемости среди работников, деятельность которых связана с наличием контактов с большим количеством людей.

В связи с вышеизложенным, Главным государственным санитарным врачом по Новгородской области при вынесении Постановления от 11.10.2021 № 6 и Постановления от 20.10.2021 № 7 был определен перечень категорий граждан, подлежащих вакцинации с учетом эпидемической обстановки и данный перечень не совпадает с перечнем работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825.

Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (зарегистрирован в Минюсте России 25.04.2014 №32115) (далее - Приказ № 125н).

Приказы Минздрава России № 125н от 21.03.2014 и № 1307н от 09.12.2020 признаны утратившими силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок".

Приказом Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок" установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации. В частности, к приоритету 2-го уровня относятся: взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Общества является регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении.

Таким образом, Общество относится к организации в сфере транспорта, следовательно, работники организации отнесены ко 2 приоритету вакцинации в соответствии с Приказом от 06.12.2021 N 1122н и подлежат вакцинации по эпидемическим показаниям.

Подпунктом 1.6 пункта 1 Постановления 11.10.2021 № 6 в перечень категорий работников, подлежащих обязательной вакцинации включены работники организаций транспорта, оказывающие услуги по перевозке пассажиров и багажа, в том числе легковым такси.

В соответствие с подпунктом 2.1 пункта 2 Постановления 11.10.2021 № 6 руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Новгородской области, в сферах установленных пунктом 1 настоящего Постановления предписано в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.12.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников (п.2.1); усилить информационно-разъяснительную работу среди работников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID -19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок (п.2.2).

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом по состоянию на 28.02.2022 из 83 работников вакцинировано профилактическими прививками по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) хотя бы одним компонентом только 44 работников, что составляет 53 %, (включая переболевших работников), то есть менее 80% от общей численности работников, необходимых для формирования коллективного иммунитета среди работников предприятия. При этом, остальные работники Общества продолжают работать в трудовом коллективе, что не позволило сформировать коллективный иммунитет среди сотрудников Общества и способствует дальнейшему распространению новой коронавирусной инфекции среди работников и населения Новгородской области, то есть сохраняется угроза причинения вреда здоровью населения.

Общество, являясь юридическим лицом и согласно Закону № 52-ФЗ, обязано выполнять требования санитарного законодательства, постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний своевременно и в полном объеме проводить мероприятия по проведению профилактических прививок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что требования действующего законодательства, закрепленные в Законе № 52-ФЗ и Постановлением Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 11.10.2021 № 6 с учетом Постановления от 20.10.2021 № 7 были обязательны для исполнения Обществом, следовательно, оспариваемым предписанием законно и обоснованно на Общество возложена обязанность в части обеспечения проведение вакцинации работников предприятия до достижения коллективного иммунитета (80% от списочного состава).

Общество, будучи достаточно информированным о своих обязанностях, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

При этом, суд следует тому обстоятельству, что Общество, являясь субъектом экономической деятельности, согласно статье 2 ГК РФ принимает на себя все, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности риски, следовательно, в силу данной нормы и вышеназванных положений законов должно действовать разумно, вступая в правоотношения, требующие соблюдения обязательных к исполнению норм и правил.

Из содержания предписания следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу с указанием на нарушенную норму права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Таким образом, требования Общества в данной части не подлежат удовлетворению судом.

В части обязания Общества оспариваемым предписанием обеспечить вакцинацию работников против новой коронавирусной инфекции путем отстранения от исполнения должностных обязанностей не вакцинированных, не переболевших в последние 6 месяцев, не имеющих медицинских противопоказаний к вакцинации, суд пришел к следующим выводам.

Вакцинация является одним из видов медицинского вмешательства (пункт 5 статьи 2 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), статья 1 Закона № 157-ФЗ), следовательно, ее можно провести только с согласия гражданина (пункт 2 статьи 11 Закона № 157-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 5 Закона № 157-ФЗ предусмотрено право граждан на отказ от профилактических прививок. Отказ от проведения медицинского вмешательства, в том числе профилактических прививок, оформляется в письменной форме (часть 7 статьи 20 Закона № 323-ФЗ, пункт 3 статьи 5 Закона № 157-ФЗ).

Граждане, подлежащие вакцинации по эпидемическим показаниям, вправе отказаться от прививок. В этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия, т.к. отказ от профилактических прививок влечет, в числе прочего, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (пункт 2 статьи 5 Закона № 157-ФЗ, абзац восьмой части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция изложена в разъяснениях по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных, подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (письмо от 23.0712021 № 14-4/10/-П-5532).

Согласно указанным разъяснениям, в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку, либо в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации), работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы.

При этом основанием для издания приказа будет являться следующее: постановление Главного государственного санитарного врача субъекта, подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ, пункт 2 статьи 10 Закона № 157-ФЗ, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», приказ Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

Основанием же для отстранения сотрудника от работы является абзац 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 5 Закона 157-ФЗ.

Таким образом, доводы Общества об отсутствии законных способов отстранения работников от выполняемых работ суд полагает необоснованными.

Между тем, Управление, как административный орган, не вправе определять конкретные способы достижения заложенной в предписании цели, ограничивая тем самым хозяйствующий субъект в свободе его выбора, вторгаясь в его хозяйственную деятельность.

Пунктом 2.4 Постановления от 11.10.2021 № 6 с учетом Постановления от 20.10.2021 № 7 руководителям организаций и учреждений всех форм собственности, включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Новгородской области, при регистрации случаев COVID -19 в коллективах рекомендовано отстранять от работы всех не привитых сотрудников или переводить их на дистанционный режим работы. Таким образом, с учетом вышеуказанного постановления отстранение не привитых работников от работы носит рекомендательный характер и только в случае регистрации случаев COVID -19 в коллективах.

В данном случае из акта проверки и оспариваемого предписания не следует, что Управлением была выявлена регистрация случаев COVID -19 в Обществе в проверяемый период.

В ходе судебного разбирательства таких доказательств Управлением представлено не было.

В данном случае суд полагает, что Обществу предоставлена возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушений, указанных в предписании и выявленных в ходе внеплановой проверки, в связи с чем, предписывая Обществу обеспечить вакцинацию работников против новой коронавирусной инфекции путем отстранения от исполнения должностных обязанностей не вакцинированных, не переболевших в последние 6 месяцев, не имеющих медицинских противопоказаний к вакцинации, административный орган вышел за пределы своих полномочий.

Соответственно, в данной части суд полагает оспариваемое предписание Управления является необоснованным и незаконным, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Общество при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением по платежному поручению от 26.04.2022 № 260 (л.д. 8) уплатило государственную пошлину в сумме 3 000,00 руб.

Учитывая, что заявленное Обществом требование удовлетворено частично, с Управления в возмещение Обществу судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию сумма 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


1. Признать недействительным предписание Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 16.03.2022 № 112 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» в части обязания общества с ограниченной ответственностью "Фабус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить вакцинацию работников против новой коронавирусной инфекции путем отстранения от исполнения должностных обязанностей не вакцинированных, не переболевших в последние 6 месяцев, не имеющих медицинских противопоказаний к вакцинации.

В остальной части заявленных требований отказать.

2.Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и интересов общества с ограниченной ответственностью "Фабус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем внесения соответствующих изменений в предписание от 16.03.2022 № 112 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований».

3.Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фабус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,0 руб.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражныйапелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражныйсуд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев содня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения варбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционнойинстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Ю.В. Ильюшина