Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А73-12940/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12940/2020
г. Хабаровск
12 октября 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681032, <...>; 680020, <...>)

к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Автошкола «Водитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681021, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 руб., наложенных решением от 18.08.2017 № 037S19170005947 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (далее – заявитель, Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Автошкола «Водитель» (далее – ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель», страхователь, Учреждение) финансовых санкций в размере 7 500 руб.

Определением суда от 24.08.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель» в установленный срок отзыв на заявление не представило.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 06.10.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.10.2020.

Указанным решением в удовлетворении требований Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае отказано.

07.10.2020 Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-008-082329.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечень которых приведен в данной статье.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения) установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из представленных материалов, 27.05.2016 ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель» представило в УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» за апрель 2016 на 15 застрахованных лиц, которые в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражены.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 20.07.2017.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края решения от 18.08.2017 № 037S19170005947 (на 15 застрахованных лиц), в соответствии с которым ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 7 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 19.09.2017 № 037S01170181904 ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель» предложено в срок до 09.10.2017 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 7 500 руб.

Неисполнение в установленный срок страхователем вышеуказанного требования, послужило основанием для обращения Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 АПК РФ.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.04.2019 № 211п, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края переименовано в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (681032, <...>).

Учитывая представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

При привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края решением от 18.08.2017 № 037S19170005947 (на 15 застрахованных лица) не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Вступившая в силу в 2017 году Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за период апрель 2016 представлены ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель» с нарушением срока на 1 застрахованное лицо.

В связи с допущенными ошибками ЧОУ ДПО «Автошкола «Водитель» 27.05.2016 представило в УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края дополняющий отчет за спорный период в отношении застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представил.

Принимая во внимание, что страхователем до момента обнаружения УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края факта непредставления сведений в отношении застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у заявителя отсутствовали основания для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, судом также установлено, что Центром ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае пропущен срок для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно действующему на момент принятия органом Пенсионного фонда решения законодательству, срок для обращения с настоящим заявлением в суд составлял шесть месяцев со дня истечения срока исполнения требования. При этом, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (статьи 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации)

31.07.2020 вступил в законную силу Федеральный закон от 20.07.2020 № 237-ФЗ, которым в статью 17 Закона № 27-ФЗ внесены изменения.

Так, согласно частям 18, 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В данном случае, требованием от 19.09.2017 Учреждению предложено в срок до 09.10.2017 добровольно оплатить штрафные санкции в размере 7 500 руб.

Таким образом, поскольку сумма штрафной санкции изначально превышала 3 000 руб., орган Пенсионного фонда, в случае неисполнения данного требования, должен был обратиться в суд не позднее 09.04.2018.

Между тем, с рассматриваемым заявлением Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае обратился в суд 19.08.2020, что подтверждается штампом суда на заявлении, то есть с пропуском установленного законом срока.

В пункте 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Центром ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае не заявлено.

Пропуск срока для обращения в суд и отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без исследования иных обстоятельств дела.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья К.А. Архипова