Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А47-20547/2022

26/2023-196989(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20547/2022
г. Оренбург
29 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному унитарному предприятию "Оренбургремдорстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки в сумме 2 659 638,12 рублей.

Представители сторон:

от истца (веб-конференция) – ФИО2, доверенность от 22.05.2023 года № 33, постоянная, выдана сроком на 3 года, диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.03.2023 года № 02-09/90, постоянная, выдана сроком на 1 год, диплом, паспорт.

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковыми требованиями к государственному унитарному предприятию "Оренбургремдорстрой" (далее - ответчик, предприятие) о взыскании неустойки в сумме

2 659 638,12 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ответчиком работы по государственному контракту выполнены с нарушением графика производства работ за июль, август, сентябрь и октябрь 2022 года, за что начислен штраф в размере 2 551 902,24 рублей; также обществом нарушен порядок приемки работ за июль, август, сентябрь и октябрь 2022 года, за что начислен штраф в размере 40 000,0 рублей; обществом нарушен срок выполнения работ, за что начислена

неустойка в размере 67 735,88 рублей. Общая сумма неустойки по договору, с учетом начисленной неустойки за июнь 2022 года (дело № А4712405/2022), превышает 5% в связи с чем списанию не подлежит.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений ответчик указывает на то, что график помесячного выполнения работ, на который ссылается истец, не является неотъемлемой частью контракта, начисление штрафов за нарушения ответчиком объемов работ, предусмотренных данным графиком, равно штрафов за нарушение порядка приемки работ, является неправомерным; истец необоснованно отождествляет понятия срок выполнения работ и срок приемки работ, соблюдение которого зависит от истца. Также предприятие указывает на наличие оснований для списания неустойки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.03.2022 года по итогам открытого аукциона в электронной форме между учреждением (заказчик) и предприятием (подрядчик) заключен государственный контракт № 14/02-12 (далее - контракт

№ 14/02-12), в соответствии с условиями которого, подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Оренбург - Беляевка в части устройства недостающего освещения на участке км 108+230 - км 111+700 и тротуаров на участке км 109+000 - км 111+270 в Беляевском районе Оренбургской области в соответствии с условиям контракта, проектной документацией и сдать их результат заказчику, а заказчик обязался принять указанные работы и оплатить их (пункт 2.1 контракта).

Цена контракта составляет 66 072 577,62 рублей (пункт 3.1 контракта № 14/02-12).

Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало выполнения работ - с даты подписания контракта; окончание выполнения работ - 15 октября 2022 года (пункт 4.1 контракта № 14/02-12). Работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться подрядчиком соответствии с приложением № 3 "График выполнения объемов работ" к контракту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 4.2 контракта № 14/02-12).

Как следует из пункта 11.2 контракта № 14/02-12, приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения объемов работ (Приложение № 3 к контракту) с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Подрядчик в срок, указанный в графике выполнения объемов работ (Приложение № 3 к контракту) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке (пункт 11.3. контракта № 14/02-12).

К документу о приемке могут прилагаться акт выполненных работ (КС-2) и справка о стоимости работ (КС-3), которые будут считаться его неотъемлемой частью (пункт 11.4. контракта № 14/02-12).

Не позднее 7 рабочих дней, следующим за днем поступления документов о приемке, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещает в ЕИС документ о приемке либо формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (пункт 11.6 контракта № 14/02-12).

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 11.9 контракта № 14/02-12).

В случае не обеспечения по вине подрядчика установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных пунктом 4.1 контракта, а также просрочку подрядчиком исполнения иных обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает пеню в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапам исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом (пункт 15.1 контракта

№ 14/02-12).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5 и 15.6 контракта), подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере определяемым в порядке, установленным пунктом 3 "Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно: 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно) (пункт 15.3 контракта № 14/02-12).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере определяемым в порядке, установленным пунктом 6 "Правил

определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г.

№ 1042, а именно: 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно) (пункт 15.5 контракта

№ 14/02-12).

Приложением № 3 к контракту является график выполнения объемов работ, в соответствии с которым, работы на сумму контракта подлежат выполнению в срок до 15.10.2022 года.

Приложением № 4 к контракту является график оплаты выполненных объемов работ, в соответствии с которым, оплата производится ежемесячно в течение 15 рабочих дней с даты размещения в ЕИС документа о приемке фактически выполненных работ, подписанного заказчиком.

Сопроводительным письмом от 28.03.2022 года № 01-10-02/1084 учреждением предприятию в связи с доведенными лимитами бюджетных обязательств направлены график выполнения объемов работ, согласно которому предусмотрено выполнение работ: до 15 июня 2022 года - на сумму 4 000 000 рублей, до 15 июля 2022 года - на сумму 10 000 000 рублей, до 15 августа 2022 года - на сумму 16 000 000 рублей, до 15 сентября 2022 года на сумму 18 000 000 рублей, до 15 октября 2022 года - на сумму 18 072 577,62 рублей, и график оплаты выполненных работ, согласно которому предусмотрена оплата работ: до 30 июня 2022 года - на сумму 4 000 000 рублей, до 31 июля 2022 года - на сумму 10 000 000 рублей, до 31 августа 2022 года - на сумму 16 000 000 рублей, до 30 сентября 2022 года на сумму 18 00 0000 рублей, до 31 октября 2022 года - на сумму 18 07 2577,62 рублей. Указанные графики ответчиком были подписаны.

Предусмотренные новым графиком выполнения объемов работ работы на сумму 10 000 000 рублей со сроком выполнения до 15.07.2022, были выполнены не в полном объеме и с нарушением сроков (актом

№ 2.00 о приемке выполненных работ от 15.07.2022 года, с учетом исправления № 1 от 18.07.2022 года, учреждением 19.07.2022 года приняты работы на сумму 10 000 000 рублей; работы на сумму 16 000 000 рублей со сроком выполнения до 15.08.2022, были выполнены не в полном объеме и с нарушением срока (актом № 3.00 о приемке выполненных работ от 15.08.2022 года, учреждением 18.08.2022 года приняты работы на сумму 6 745 469,07 рублей; работы на сумму 18 000 000 рублей со сроком выполнения до 15.09.2022, были выполнены не в полном объеме и с нарушением срока (актом № 4.00 о приемке выполненных работ от 15.09.2022 года, с учетом исправления № 1 от 19.09.2022 года, учреждением 19.09.2022 года приняты работы на сумму 18 000 000 рублей;

работы на сумму 18 072 577,62 рублей со сроком выполнения до 15.10.2022, были выполнены не в полном объеме и с нарушением срока (актом № 5.00 о приемке выполненных работ от 15.10.2022 года, учреждением 25.10.2022 года приняты работы на сумму 27 094 352,10 рублей.

13.10.2022 года сторонами подписаны дополнительное соглашение

№ 1 к контракту N 14/02-12, в соответствии с которым цена контракта уменьшена до 63 797 556,18 рублей, а также график выполнения объемов работ, в соответствии с которым работы на указанную сумму должны быть выполнены до 15.10.2022 года, и график оплаты выполненных объемов работ, в соответствии с которым работы на указанную сумму подлежат оплате ежемесячно в течение 15 рабочих дней с даты размещения в ЕИС документа о приемке фактически выполненных работ, подписанного заказчиком.

В связи с нарушением объема и сроков выполнения работ на основании пункта 15.3 контракта учреждением произведено начисление штрафа предприятию в размере 1% от цены контракта, что составило

637 975,56 рублей за каждый из месяцев (июль, август, сентябрь и октябрь 2022 года).

В связи с нарушением предприятием порядка сдачи работ (несвоевременное размещение в ЕИС документов о приемке) на основании пункта 15.5 контракта учреждением произведено начисление штрафа предприятию в размере 10 000 рублей за каждый из месяцев (июль, август, сентябрь и октябрь 2022 года).

В связи с нарушением срока выполнения работ (акт о приемке выпоенных работ на сумму 27 094 352,10 рублей подписан заказчиком в ЕИС 25.10.2022 года по сроку подписания 15.10.2022 года) на основании пункта 15.1 контракта учреждением произведено начисление пени предприятию в размере 67 735,88 рублей.

Истцом ответчику направлено требование № Тр-47 от 12.09.2022 года об уплате штрафа за июль 2022 года, требование № Тр-466 от 30.12.2022 года об уплате штрафа и пени за август, сентябрь и октябрь 2022 года.

Ввиду неисполнения ответчиком указанных требований, истец обратился в суд с рассматриваемым иском о взыскании с ответчика неустойки в сумме 2 659 638,12 рублей (с учетом уточнения).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу

общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 307 Гражданского кодекса установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309 и 310 Гражданского кодекса).

Проанализировав характер спорных правоотношений, исходя из содержания прав и обязанностей сторон, предусмотренных контрактом

№ 14/02-12, суд первой инстанции квалифицирует их как правоотношения договору строительного подряда, регулируемые нормами § 1 и §3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду согласования сторонами существенных условий договора подряда об его предмете, сроках выполнения работ.

Кроме того, поскольку правоотношения сторон возникли на основании контракта, заключенного по результатам открытого конкурса, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ (пункт 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы

(статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на

дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8).

В рассматриваемой ситуации штрафы в размере 2 551 902,24 рублей (за июль-октябрь 2022 года) и 40 000,0 рублей (за июль-октябрь 2022 года) начислены учреждением в связи с нарушением предприятием (по мнению истца) условий пункта 4.2 контракта, обязывающего подрядчика выполнять работы по контракту в соответствии с приложением № 3 к контракту - "График выполнения объемов работ", являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта; раздела 11 контракта, обязывающего подрядчика не позднее 7 рабочих дней до даты, обозначенной в графике выполнения объемов работ, разметить в ЕИС документ о приемке. При этом, под таким приложением к контракту истец полагает согласованный сторонами после заключения контракта в марте 2022 года график выполнения объемов работ.

Арбитражный суд не может согласиться с указанными начислениями штрафа.

Подписанный ответчиком по предложению истца, изложенному в письме от 28.03.2022 года № 01-10-02/1084, график выполнения объемов работ не является приложением к спорному контракту (не содержит указания на то, что является приложением к контракту), в связи с чем нельзя признать согласованным сторонами условие о поэтапном выполнении работ.

Как следует из содержания письма истца от 28.03.2022 года № 01-1002/1084, необходимость подписания графика выполнения объемов работ и графика оплаты выполненных работ вызвана появившейся возможностью ежемесячного финансирования учреждением работ по контракту № 14/0212 в связи с доведенными лимитами бюджетных обязательств, неподписание ответчиком указанных графиков повлечет за собой единовременную приемку и оплату выполненных работ.

Арбитражный суд также отмечает наличие подписанных сторонами как при заключении контракта, так и при внесении в него 13.10.2022 года

(то есть после подписания указанного истцом графика) изменений в части согласованной цены, приложений № 3 к контракту ("График выполнения объемов работ"), в соответствии с которым все работы по контракту должны быть выполнены в срок до 15.10.2022 года и отдельных этапов выполнения работ не предусмотрено, что согласуется с пунктом 4.1 контракта. В этой связи оснований полагать, что стороны изменили условия контракта в части сроков выполнения работ (путем включения условия о поэтапном выполнении работ) у суда не имеется.

Поскольку материалами дела подтверждено, что все работы по контракту выполнены и сданы заказчику по акту от 15.10.2022 года, основания для применения к предприятию предусмотренной пунктами 15.3 и 15.5 контракта № 14/02-12 меры ответственности в виде штрафа за нарушение условий контракта в части срока и объемов выполнения работ, за нарушение порядка сдачи работ отсутствуют, что свидетельствует о необоснованности исковых требований о взыскании с ответчика такого штрафа.

Также не подлежат удовлетворению требования о взыскании с ответчика пени в размере 67 735,88 рублей.

Пунктом 15.1 контракта № 14/02-12 предусмотрена ответственность предприятия за нарушение сроков выполнения работ. Частью 7 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено начисление пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Справка № 5 о стоимости выполненных работ и затрат по форме

№ КС-3 на сумму 27 094 352,10 рублей подписана сторонами 15.10.2022 года. В этот же день предприятие подписало и разместило в ЕИС акт

№ 5.00 о приемке выполненных работ на сумму 27 094 352,10 рублей.

Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации). Названные сроки разведены в Гражданском кодексе Российской Федерации как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.

При этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки - от подрядчика и заказчика.

Условие договора, определяющее дату исполнения обязательств по выполнению работ как дату подписания заказчиком акта сдачи выполненных работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет право подрядчика выполнить работу в течение предусмотренного

договором срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.

Таким образом, при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 года № 305-ЭС19-12786.

Арбитражный суд также считает необходимым указать на наличие оснований для списания взыскиваемой истцом неустойки.

Так, в силу пункта 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017 года, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта при определенных условиях является обязанностью заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по контрактам.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении исков, связанных с исполнением государственных контрактов суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 года № 305-ЭС17-23242).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783 (далее - Постановление № 783) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику(подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением.

На основании пункта 2 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по

контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Согласно пункту 3 Постановления № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта; б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта; в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Постановления № 783).

Таким образом, в целях списания начисленной неустойки значимыми являются следующие обстоятельства: 1) исполнение условий контракта, подтвержденное актом приемки или иным документом; 2) отсутствие исключительных обстоятельств, поименованных в подпунктах "а" - "г" пункта 2 Постановления № 783; 3) сумма начисленных неустоек и условия их начисления соответствуют требованиям пункта 3 Постановления № 783. В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (пункт 3 Постановления № 783).

Данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек, но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и исполнителя о размере начисленной и неуплаченной неустойки применять положения части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

подпункта "а" пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2023 года № 301-ЭС22-20431).

Цена контракта № 14/02-12 с учетом дополнительного соглашения

№ 1 от 13.10.2022 года составляет 63 797 556,18 рублей, соответственно, 5% от данной суммы составляет 3 189 877,81 рублей. Сумма предъявленных исковых требований по настоящему делу составляет

2 659 638,12 рублей. Контракт исполнен.

При таких обстоятельствах предъявленная по настоящему делу к взысканию сумма неустойки подлежит списанию учреждением.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к предприятию о взыскании штрафа на основании пункта 15.3 контракта № 14/02-12 в размере 660 725,78 рублей за июнь 2022 года, дело № А47-12405/2022. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 03.05.2023 года в удовлетворении иска отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного суда № 18АП-9031/2023 от 31.07.2023 года решение Арбитражного суда Оренбургской области от 03.05.2023 года по делу № А47-12405/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба учреждения - без удовлетворения.

Таким образом, начисленный учреждением штраф в размере

660 725,78 рублей за июнь 2022 года за ненадлежащее исполнение предприятием контракта № 14/02-12 не подлежит учету при списании недоимки.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша