Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А45-22731/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22731/2021
г. Новосибирск
15 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, село Старый Искитим, ИНН: <***>

к администрации Искитимского района Новосибирской области, г. Искитим, ИНН: <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) администрация Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области; 2) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, по доверенности от 08.06.2021 (срок - 3 года), диплом №107031 0057190 от 29.06.2017, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Искитимского района Новосибирской области о признании права собственности на нежилое здание - зерносклад №1, площадью 1097,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047402:1039 по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, сельсовет Чернореченский.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Администрации Искитимского района Новосибирской области в отзыве на иск, указала на то, истец не представил доказательств того, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находится в его собственности, а также то, что имеются экспертные заключения, свидетельствующие о возможности сохранения самовольной постройки.

Администрация Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в отзыве на иск сослалась на то, что представленные истцом доказательства позволяют установить безопасность самовольной постройки – зерносклад, виды разрешенного использования земельного участка позволяют разместить на нем здание зерносклада, исковые требования поддержала.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области мотивированного отзыва на иск не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На удовлетворении исковых требований истец настаивает, полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соответствие здания зерносклада необходимым требованиям Технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации(далее – ЗК РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Главе КФХ ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с к.н.: 54:07:047402:1039, площадью 790396,0 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для ведения (крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: РФ, Новосибирская область, район Искитимский, сельсовет Чернореченский.

В 2020 году истец на указанном участке за счёт собственных средств и с привлечением специализированной строительной организации осуществил строительство одноэтажного нежилого здания: зерносклад № 1, общей площадью 1097,6 кв.м (далее - Объект).

До завершения работ по строительству Объекта, истец не обращался в уполномоченный орган для получения разрешения на производство строительных работ.

После окончания строительства истец обратился в администрацию Искитимского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанный объект от 10.06.2021 № 053.

Уведомлением от 17.06.2021 № 053 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что Объект построен до обращения за получением разрешения на строительство.

Таким образом, Объект является самовольно реконструированным нежилым помещением.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В целях проверки произведённых работ по строительству объекта на соответствие требованиям строительных, пожарных и санитарных норм, истец обратился к уполномоченным специалистам, которыми произведены осмотры здания и подготовлены соответствующие заключения.

Согласно заключению ООО «Эверест» (шифр: 004-21-ТЗ), несущие и ограждающие строительные конструкции зерносклада № 1, расположенного по адресу: РФ, Новосибирская область, район Искитимский, сельсовет Чернореченский, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости: 54:07:047402:1039, находится в исправном состоянии, не оказывает влияние на безопасность объекта капитального строительства и не несут опасность причинения вреда здоровью граждан, работающих по соседству, соответствуют действующим санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям. Здание пригодно для эксплуатации.

Согласно заключению ООО «Автоматика-АСО» № 152/05-2021 от 19.05.2021, объект соответствует требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 1230ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», изменений внесённых Федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в ст. 69 регламента, обязательным техническим нормам и требованиям пожарной безопасности (сводам правил), правилам противопожарного режима в РФ.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 23.07.2021 № И-12-КГ, объект соответствует:

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» (новая редакция);

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В силу п. 2 ст. 77 ЗК РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно градостроительному плану земельного участка, одним из видов разрешённого использования земельного участка является – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), который, согласно описанию по классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540, предполагает размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, Объект расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу, минимальные отступы от границы земельного участка соблюдены, Объект соответствует всем обязательным требованиям, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, статус здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, истец предпринимал меры для получения разрешительной документации, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство от 10.06.2021 № 053, и уведомлением ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство от 17.06.2021 № 053.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (п. 1 ст. 222 ГК РФ), а п. 3 ст. 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения. При этом разъяснение п. 26 постановления N 10/22 не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а, следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать. Подобное прочтение п. 26 постановления N 10/22 может блокировать применение п. 3 ст. 222 ГК РФ в случае создания постройки без разрешения и по сути введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом.

Иным путем, кроме обращения в арбитражный суд, истец лишен возможности признать право собственности на самовольно построенное здание.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от 12.10.2021 в соответствии с правилами землепользования и застройки Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, утверждёнными приказом министерства строительства Новосибирской области от 28.12.2017 № 489 с изменениями, земельный участок с кадастровым номером 54:07:047402:1039, расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования (Си)», для которой предусмотрены следующие градостроительные регламенты в части видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее – вид РИ), предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства по территориальным зонам:

Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон, код вида РИ в соответствии с классификатором видов разрешённого использования, земельных участков утверждённым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412

№
Наименование

Основные виды РИ

Условно

Вспомогательные

п
территориальной зоны

(Код вида РИ)

разрешенные виды

виды РИ (Код

(код территориальной

использования (Код

вида РИ)

зоны)

вида РИ)

1
2

3
4

5
4

Зоны сельскохозяйственного использования

4.1

Зона сельскохозяйственного

использования (Си)

Сельскохозяйственное использование (1.0)

Растениеводство (1.1)

Выращивание зерновых

и иныхсельскохозяйственных

культур

(1.2)

Овощеводство (1.3)

Выращивание

тонизирующих,

лекарственных,

цветочных

культур (1.4)

Садоводство (1.5)

Водные объекты (11.0)

Специальное

пользование

водными объектами

(П.2)

Гидротехнические

сооружения (11.3)

Использование

лесов (10.0)

Не устанавливается

Выращивание льна и конопли (1.6) Животноводство (1.7) Скотоводство (1.8) Звероводство (1.9) Птицеводство (1.10) Свиноводство (1.11) Пчеловодство (1.12) Рыбоводство (1.13) Научное обеспечение сельского хозяйства (1.14) Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15) Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16)

Питомники (1.17) Обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18)

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утверждённый Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, содержит следующее описание основных для данного земельного участка, видов разрешённого использования:

«Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15) - Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18) - Размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.».

При таких обстоятельствах кадастровый инженер пришел к выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047402:1039 допускается размещение нежилых зданий и сооружений, используемых для ведения сельского хозяйства, в том числе для хранения сельскохозяйственной продукции. Следовательно, расположение здания зерносклада № 1 на указанном земельном участке соответствует Правилам землепользования и застройки Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела документов подтверждается, что состояние строительных конструкций Объекта оценивается как работоспособное, инженерные системы эксплуатационно пригодны и находятся в работоспособном состоянии, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, а также инженерных систем и оборудования объекта удовлетворительное (исправное), Объект может эксплуатироваться без ограничений, Объект источником повышенной пожарной опасности по отношению к соседним зданиям не является, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам и правилам, а также соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, следовательно, единственным правовым препятствием для введения Объекта в гражданский оборот является отсутствие у истца разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.

Поскольку по делу доказаны условия, необходимые для признания за истцом права собственности на самовольно построенный Объект, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу следует отнести на главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, поскольку предъявление настоящего иска в суд обусловлено действиями самого истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать за главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) право собственности на нежилое здание зерносклада №1 площадью 1097,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047402:1039 по адресу: Новосибирская область, Искитимская район, сельсовет Чернореченский.

Судебные расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 рублей 00 копеек, уплаченной по иску, отнести на главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Выдать главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины по иску в сумме 300 рублей 00 копеек.

Справку выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева