Постановление от 14 апреля 2021 г. по делу № А15-172/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-172/2020
г. Краснодар
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2021 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., при участи в судебном заседании от заявителя – Администрации городского округа «Город Кизляр» – Полтавского И.А. (доверенность от 08.04.2021), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Счетной палата Республики Дагестан, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – МКУ «Управление строительства в ЖКХ города Кизляр», ГБУ Республики Дагестан «Региональный центр по ценообразованию в строительстве», извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 26342 3, 26341 6, 26344 7, 26343 0, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу администрации городского округа «Город Кизляр» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по делу № А15-172/2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «Город Кизляр» (далее – администрация) обратилась с заявлением к Счетной палате Республики Дагестан (далее – палата) о признании недействительным пункта 4 представления от 27.09.2019 № 34пр-04 и предписания от 10.01.2020 № 07пд-04. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Управление строительства в ЖКХ города Кизляр», ГБУ Республики Дагестан «Региональный центр по ценообразованию в строительстве».

Решением суда от 23.11.2020, оставленным без изменения постановлением от 08.02.2021, в удовлетворении требований отказано по мотиву пропуска администрацией установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) срока направления в суд, наличием у палаты оснований для выдачи предписания. Администрация завысила стоимость материалов и оборудования (стоимость объема оборудования и материалов) при пересчете с текущих цен в базисные цены 2001 года.

В кассационной жалобе администрация и дополнении к ей просит отменить судебные акты по делу и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылается на отсутствие фактов завышения стоимости оборудования и материалами при выполнении муниципальных контрактов.

В отзыве на жалобу палата просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя администрации, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что проведенной палатой проверкой соблюдения администрацией правильности формирования и исполнения муниципальной программы в 2018 – 2019 годах выявлено завышение стоимости объемов оборудования и материалов подрядными организациями на 1 645 400 рублей вследствие неправомерного перевода стоимости материалов и оборудования с текущих цен в базисные цены 2001 года. В связи с этим администрации 27.09.2019 выдано представление, пунктом 4 которого ей предложено восстановить эти средства, перечисленные подрядной организации в результате завышения стоимости выполненных работ и при формировании муниципальной программы проведение основных мероприятий предусмотреть в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан местным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 – 2019 годы, утвержденными постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.08.2017 № 195. Невыполнение представления в установленный срок повлекло принятие палатой предписания от 10.01.2020, которым администрации предложено обеспечить устранение нарушений. Администрация обжаловала пункт 4 представления и предписание в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд обоснованно руководствовался статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса, признав администрацию пропустившей трехмесячный срок обращения в суд с оспариванием пункта 4 представления. Кроме того, проверяя законность предписания, суд правильно установил обстоятельства дела, применил к ним статьи 70, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), пункты 3.24, 4.24, 4.25, 3.30 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, Письмо Минрегиона России от 27.08.2010 № 31083-ЮР/08 и правомерно отметил, что Методикой не предусмотрен перевод текущей стоимости материалов в базисный уровень цен при отсутствии в сборнике сметных цен на материалы, изделия и конструкции в базисном уровне цен показателей стоимости отдельных материалов. Суд проанализировал представленные в материалы дела доказательства, в том числе и КС-2 по спорным объектам, и указал, что использование различных индексов при определении полной сметной стоимости в базисном уровне цен с переводом в текущий уровень цен и при определении стоимости материалов на основании текущих цен по прайс-листам с переводом в базисный уровень законом не установлен. В такой ситуации искажается цена строительно-монтажных работ. Необоснованное использование различных индексов при переводе текущих цен на материалы в базисный уровень и при обратном переводе в текущий уровень цен привело к увеличению сметной стоимости работ, что не соответствует принципу эффективного расхождения бюджетных средств.

Выводы суда об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 268 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по делу № А15-172/2020оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Т.Н. Драбо

М.В. Посаженников