Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А03-18346/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18346/2022
г. Барнаул
03 апреля 2023 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 52929» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ЗАТО Сибирский поселок Алтайского края, о взыскании финансовых санкций за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 3 500 руб.,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,



УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 52929» (далее - Войсковая часть 52929, заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктами 2.2 и 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 3 500 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части нарушения порядка представления отчетности по форме СЗВ-ТД за июль 2022 и по форме СЗВ-М за июнь 2022.

Определением от 29.11.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 31.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 52929» отзыв на заявление не представило.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" произведена реорганизация государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю с одновременным присоединением к нему другого юридического лица (дата внесения записи в ЕГРЮЛ 01.01.2023).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного, суд производит процессуальную замену государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Пенсионный фонд, заявитель).

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежаще. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Войсковая часть 52929 является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ).

Поскольку численность работающих у страхователя застрахованных лиц за предшествующий спорным периодам отчетный период (май 2022) составляла 281 лицо, то страхователь обязан был представлять сведения в Пенсионный фонд в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Страхователь обязан был представить в Пенсионный фонд в форме электронного документооборота, подписанного усиленной квалифицированной подписью, не позднее 15.07.2022 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2022 года. Фактически отчет по форме СЗВ-М «исходная» за указанный отчетный период на 1 застрахованное лицо 15.07.2022 был представлен Войсковой частью 52929 лично, то есть с нарушением установленного порядка представления сведений.

Страхователь обязан был также представить в Пенсионный фонд в форме электронного документооборота, подписанного усиленной квалифицированной подписью, не позднее 15.08.2022 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за отчетный период июль 2022 года. Фактически страхователем в Пенсионный фонд представлен отчет по форме СЗВ-ТД за июль 2022 года на 3 застрахованных лиц с кадровым мероприятием "увольнение" почтой, с датой отправки по штемпелю на конверте 09.07.2022, то есть с нарушением установленного порядка представления сведений.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.07.2022 № 032S18220010609, от 18.07.2022 № 032S18220010606, от 18.07.2022 № 032S18220010607, от 18.07.2022 № 032S18220010608.

Пенсионным фондом приняты решения от 16.08.2022 № 032S19220011110, от 16.08.2022 № 032S19220011107, от 16.08.2022 № 032S19220011108, от 16.08.2022 № 032S19220011109, в соответствии с которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 4 000 руб.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых предложен срок для добровольной уплаты финансовых санкций.

Суммы штрафа в установленный срок заинтересованным лицом не уплачены в полном объеме, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Войсковой части 52929 финансовых санкций в принудительном порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьи 6 Закона № 167-ФЗ Войсковая часть 52929 является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент представления страхователем сведений в Пенсионный фонд - далее Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 страхователи представляют предусмотренные пунктами 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (абзац 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Таким образом, пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 установлен состав правонарушения, влекущий привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 1 000 руб.

Объективную сторону состава данного правонарушения составляет нарушение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление сведений на бумажном носителе тогда, как действующим законодательством предусмотрено представление сведений в Пенсионный фонд в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о нарушении страхователем порядка предоставления сведений, в связи с чем вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Фактически страхователем в Пенсионный фонд 09.07.2022 по почте представлены сведения по форме СЗВ-ТД в отношении 3 застрахованных лиц за отчетный период июль 2022 и 15.07.2022 лично представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за июнь 2022.

Суд, принимая во внимание изложенное, приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное страхователем правонарушение.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю представить в установленном законом порядке необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М "исходная" за июнь 2022 в размере 3 000 руб. (3 ЗЛ * 1 000 руб.) и по форме СЗВ-ТД на 1 ЗЛ за июль 2022 в размере 1 000 руб.

Размер финансовых санкций Пенсионным фондом определен в соответствии с законом, расчет судом проверен, признан верным.

С учетом частичной оплаты в размере 500 руб. размер финансовых санкций, подлежащий взысканию, составляет 3 500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду удовлетворения требований заявителя государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с Войсковой части 52929 в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

произвести процессуальную замену заявителя государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Заявление удовлетворить полностью.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52929» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю финансовые санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 руб.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Войсковая часть 52929» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин