Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А07-24720/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24720/2023
г. Уфа
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.02.2024

Полный текст решения изготовлен 27.04.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Садиковой И.И. рассмотрел дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Возрождение" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2029800 руб.

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Возрождение" о взыскании бюджетных средств в размере 2029800 руб., в связи с ненадлежащим исполнением условий договора от 23.09.2019 № б/н.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных представителей лиц, участвующих в деле.

Ответчик отзыв не представил.

Проанализировав доводы заявления, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 № 254 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее - постановление Правительства РБ от 08.06.2018 № 254), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 20.09.2019 № 180 «О предоставлении грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее соответственно - Министерство, приказ Министерства от 20.09.2019 № 180) в Республике Башкортостан сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным инициативными группами - гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и (или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, и (или) субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Республики Башкортостан, предоставляются из бюджета Республики Башкортостан гранты в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов.

Грант предоставляется на приобретение нового оборудования, техники, металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения по номенклатуре, утверждаемой приказом Министерства, по одному из следующих направлений доходогенерирующих проектов:

а)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, очистка и охлаждение молока для дальнейшей переработки, переработка, фасовка, оптово-розничная реализация молока и продуктов ее переработки;

б)сбор, заготовка, забой, хранение, транспортировка, переработка, разделка, фасовка и оптово-розничная реализация мяса крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, свиней, птицы, рыбы, кроликов и продуктов переработки указанной продукции;

в)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, переработка, сортировка, очистка, измельчение, упаковка и оптово-розничная реализация овощной продукции, картофеля, грибов, плодов, ягод, фруктов и продуктов переработки указанной продукции;

г)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, переработка, гомогенизация, роспуск, фасовка и оптово-розничная реализация меда и иной пчеловодческой продукции и продуктов их переработки;

д)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, переработка, сушка, измельчение и фасовка лекарственных трав, дикоросов, продуктов их переработки;

е)оптово-розничная реализация сельскохозяйственной продукции;

ж)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, сортировка и первичная переработка шерсти, кожевенного сырья;

з)хранение, транспортировка, переработка и оптово-розничная реализация рыбоводческой продукции;

и)переработка зерна, зернобобовых, семян масличных и иных культур для промышленного, продовольственного и фуражного производства и оптово- розничная реализация указанной продукции;

к)выполнение обслуживающими кооперативами технологических операций по внесению жидких минеральных удобрений;

л)выполнение обслуживающими кооперативами лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции в лабораториях производственного, селекционного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой) продукции;

м)выполнение обслуживающими кооперативами технологических операций по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

н)создание производственной инфраструктуры доходогенерирующего проекта для растениеводства и животноводства, не являющегося объектом капитального строительства (пункт 1.4 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 в ред. № 3 от 30.04.2019).

Грант предоставляется в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 91 процента от стоимости доходогенерирующего проекта (без учета НДС - для получателей гранта, применяющих общую систему налогообложения, и транспортных расходов), при этом срок использования гранта составляет не более 18 месяцев с даты перечисления денежных средств, согласно пункту 1.5 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 (в ред. № 3 от 30.04.2019).

Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Возрождение" (далее - СПК "Возрождение") в 2019 году подал заявку на участие в первом и во втором этапах конкурсного отбора по предоставлению из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив, с приложением полного пакета документов, предусмотренных пунктами 2.3, 3.4 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 (в ред. № 3 от 30.04.2019).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе:

-цели, условия и порядок предоставления субсидий;

-порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254, между Министерством и СПК "Возрождение" заключен договор на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив от 23.09.2019 № б/н (далее - Договор от 23.09.2019 № б/н).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора от 23.09.2019 № б/н Министерство предоставило СПК "Возрождение" грант в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов в размере 3000000 (три миллиона) рублей.

Приложением № 1 к Договору от 23.09.2019 № б/н, являющимся неотъемлемой частью Договора, предусмотрен План расходов гранта на реализацию доходогенерирующего проекта (далее - План расходов). Так, запланировано

Направления расходов

Наименование

приобретаемого

имущества

Кол

ичес

тво,

ед.

Цена за единицу, рублей *

Итого,

рублей

Источник

финансирования,

рублей

грант

собствен

ные

средства

переработка зерна, зернобобовых, семян масличных и иных культур для промышленного, продовольственного и фуражного производства и оптово-розничная реализация указанной продукции

Металлоконструкции для зерносклада

1
1800000

1800000

1587200

212800

Зерноочистительная машина ПЗК «Зубр-70»

1
600000

600000

529800

70200

Сушилка карусельная СКУ 3

1
1000000

1000000

883000

117000

Итого

X
X

X
3400000

3000000

400000

Перечисление денежных средств Получателю гранта подтверждается платежным поручением от 27.09.2019 № 208336 на сумму 3000000 (три миллиона) руб.

При этом, согласно пункту 2.4 Договора от 23.09.2019 № б/н, срок использования гранта составляет не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта, то есть до 28 марта 2021 года.

В пункте 2.2 Договора от 23.09.2019 № б/н Министерство обязуется осуществлять контроль за целевым использованием предоставляемого гранта.

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 27.06.2021 № 50 отделом ревизионной работы Министерства проведена проверка, результат которой отражен в акте от 28.07.2022. Копия акта получена председателем СПК "Возрождение" ФИО1 29.07.2022 председатель СПК "Возрождение" представил объяснение по итогам проведенной выездной проверки.

По результатам проведенной проверки выявлены фактические затраты по использованию ответчиком гранта.

1. Металлоконструкции для зерносклада приобретены согласно договору № 17/09 поставки конструкций от 17.09.2019, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и СПК "Возрождение". Стоимость товара составила 1468800 руб., без НДС.

Кроме того, СПК "Возрождение" приобретены профлист С-10 0,40*1100*1190*6000 мм. (оцинкованный 0,4), саморезы кров. СВЕРЛО 5,5*19 ЦИНК УПАКОВКА 50 шт. (по металлу), Уральск Фусо по договору купли-продажи № 219 от 24.12.2020, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и СПК "Возрождение". Стоимость приобретенного товара составила 477940,00 руб.

Согласно объяснениям председателя СПК "Возрождение" ФИО1: «СПК "Возрождение" по договору поставки конструкций с ИП ФИО4 приобретены конструкции на сумму 1468800,00 руб. Был заключен договор подряда также с ИП Зленко на работы по монтажу каркасного арочного ангара. Сумма работ должна была составить 587000,00 руб. 24 октября 2019 года ФИО5 увеличил стоимость работ в три раза, из-за этого конструкции пришлось возводить собственными силами на мои собственные средства. Дополнительно я приобрел за счет средств гранта у ИП ФИО3 профнастил оцинкованный и саморезы на сумму 477940,00 руб. Все работы по монтажу настила производились собственными силами».

Ответчиком предоставлен договор подряда № 18/09 от 17.09.2019, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и СПК "Возрождение" на приобретение материалов для устройства фундамента, проведение монтажных работ по строительству ангара и фундамента, приобретение материала для покрытия ангара, изготовление и монтаж ворот на общую сумму 587230,00 руб. Также ответчиком предоставлена переписка об увеличении стоимости работ и документы об инициировании судебного разбирательства кооперативом.

Таким образом, на приобретение и монтаж металлоконструкции для зерносклада СПК "Возрождение" израсходовано 1946740,00 руб. вместо запланированных по Плану расходов 1800000,00 руб., из них средства гранта - 1587200,00 руб., собственные средства - 359540,00 руб.

Оплата увеличения стоимости оборудования оплачивается дополнительно за счет собственных средств кооператива.

2. Сушилка карусельная СКУ 3 приобретена согласно договору поставки № 97/19 от 07.10.2019, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО6 и СПК "Возрождение". Стоимость товара составила 1000000,00 руб., без НДС.

Сушилка карусельная СКУ 3 на момент выездной проверки Министерства 28.07.2022 не смонтирована, хранится в полевых условиях рядом с ангаром, заводские и инвентарные номера отсутствуют, на обшивке имеются следы коррозии.

3. Зерноочистительная машина ПЗК «Зубр-70» СПК "Возрождение" на момент проверки не приобретена в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет, то есть до 28 марта 2021 года. Всего на общую сумму 600000,00 руб., из которых 529800,00 руб. - сумма гранта, 70200,00 руб. - сумма собственных средств.

Согласно пункту 2.4 Договора от 23.09.2019 № б/н Получатель гранта обязуется использовать грант и денежные средства, вложенные в качестве софинансирования, согласно плану расходов, указанному в приложении № 1 к Договору от 23.09.2019 № б/н; застраховать имущество, приобретаемое за счет гранта, от рисков утраты вследствие хищения, пожара и иных обстоятельств непреодолимой силы; использовать грант в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет кооператива; обеспечить возврат неиспользованного остатка гранта на лицевой счет Министерства в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства о необходимости его возврата; не допускать необоснованного и несогласованного с Конкурсной комиссией по отбору участников по предоставлению грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив (далее - Конкурсная комиссия) изменения плана расходов и использования денежных средств, образованных в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг; при необоснованном и несогласованном с Конкурсной комиссией изменений плана расходов и использовании денежных средств, образованных в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг, возвращать на лицевой счет Министерства не согласованно использованную часть гранта.

В соответствии с пунктом 4.16 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254, пунктом 2.6 Договора от 23.09.2019 № б/н в случае образования у Получателя гранта неиспользованного остатка гранта его получатель обязан в течение 7 рабочих дней в письменной форме уведомить об этом Министерство.

Неиспользованный остаток гранта подлежит перечислению на лицевой счет Министерства течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства о необходимости его возврата.

В связи с тем, что ответчик не приобрел предусмотренную Планом расходов зерноочистительную машину ПЗК «Зубр-70», к возврату подлежит сумма неиспользованного и невозвращенного гранта в размере 529800,00 руб.

Кроме того, согласно пунктам 2.4, 2.9 Договора от 23.09.2019 № б/н Получатель гранта обязуется представлять в Министерство отчетность в срок до 20 января года, следующего за отчетным периодом, в течение 5 лет после предоставления гранта по форме согласно приложению № 3 к Договору от 23.09.2019 № б/н; выполнять целевые показатели результативности - количество новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта, осуществляющим проекты создания и развития сельскохозяйственного потребительского кооператива с помощью грантовой поддержки (не менее 1 рабочего места на каждые 1500 тыс. рублей гранта и не менее 1 рабочего места на 1 грант).

В случае недостижения плановых значений целевых показателей результативности использования гранта, средства гранта подлежат возврату на лицевой счет Министерства.

Согласно приложению № 2 к Договору от 23.09.2019 № б/н «Показатели результативности предоставления гранта» СПК "Возрождение" обязался создать 2 новых постоянных рабочих места, однако на момент выездной проверки Министерства от 28.07.2022 рабочие места не созданы.

В силу пункта 4.17 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 (в ред. № 3 от 30.04.2019), пункта 2.10 Договора от 23.09.2019 № б/н объем средств гранта, подлежащий возврату получателем гранта на лицевой счет Министерства (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vгранта x k x m / n, где:

Vгранта - размер гранта, предоставленного его получателю;

m - количество целевых показателей результативности использования гранта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения планового значения i-ro целевого показателя результативности использования гранта в соответствии с установленным в договоре, имеет положительное значение;

n - общее количество целевых показателей результативности использования гранта в соответствии с договором;

k - коэффициент возврата гранта, который рассчитывается по соответствующей формуле.

Министерство в течение 7 календарных дней со дня установления недостижения значения показателя результативности направляет уведомление получателю гранта о необходимости возврата полученного гранта на лицевой счет Министерства.

Получатель гранта в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления о возврате выделенных бюджетных средств обязан перечислить на лицевой счет Министерства указанную сумму средств.

Расчет суммы гранта, подлежащей возврату в связи с недостижением значения показателя результативности (отсутствие новых постоянных рабочих мест), истцом в материалы дела представлен, судом проверен.

Таким образом, в связи с недостижением планового значения целевого показателя результативности использования гранта - создание 2 новых постоянных рабочих мест, денежные средства в размере 1500000,00 руб. подлежат возврату на лицевой счет Министерства.

Итого сумма, присужденная к взысканию, составила 529800,00 + 1500000,00 = 2029800,00 руб.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Договора от 23.09.2019 № б/н стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе за нецелевое использование гранта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором от 23.09.2019№ б/н.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора от 23.09.2019 № б/н Министерство вправе требовать от Получателя гранта надлежащего исполнения обязательств по Договору и незамедлительного устранения выявленных недостатков.

Пунктом 4.15 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 предусмотрено, что в случаях нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, осуществляется его возврат. При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в связи с несвоевременным (ненадлежащим) исполнением условий Договора от 23.09.2019 № б/н, выразившемся в неиспользовании части гранта, невыполнении показателя результативности (создание новых постоянных рабочих места в количестве 2), денежные средства в размере 2029800,00 (два миллиона двадцать девять тысяч восемьсот) рублей 00 копеек подлежат возврату.

22.12.2022 Министерство направило СПК "Возрождение" претензию № ИФ-М11-16-6346 об устранении нарушения договора на оказание государственной поддержки в течение 14 календарных дней с момента получения претензии, в связи с ненадлежащим исполнением Договора от 23.09.2019 № б/н.

Письмо вручено адресату 29.12.2022. Требования Министерства не удовлетворены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Поскольку СПК "Возрождение" не обеспечил выполнение взятых на себя обязательств по Договору от 23.09.2019 № б/н, допустив неиспользование гранта в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта, невыполнение показателя результативности (создание новых постоянных рабочих места в количестве 2), грантовые средства в размере 2029800,00 руб. подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

При таких обстоятельствах, исковые требования Министерства подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьями 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Возрождение" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) бюджетные средства в размере 2029800 руб., в связи с ненадлежащим исполнением условий договора от 23.09.2019 № б/н.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Возрождение" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 33149 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова