Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А50-5014/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

«26» августа 2022 года


Дело № А50-5014/2020


Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26.08.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации Свердловского района города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Сибирская, 58, <...>)

к ответчикам: 1. Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; ул. Краснофлотская, д.30 к. А, кв. 16, <...>); 2. ООО «Стройконтракт-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>; ул. Чернышевского 28, офис 201, г. Пермь 614002)

третьи лица:

1.Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>; ул. Сибирская, 15, <...>),

2.Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (ИНН <***>; ОГРН <***>; ул. Ленина, д. 51, <...>),

3.Департамент земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2006, ИНН: <***>),

4. АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ" (614107, <...>),

5.Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства (начатый строительством объект — возведенные монолитные фундаментные балки и ростверки), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: г.Пермь, Свердловский район, ул.Белинского, 6 «б»; о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести объект капитального строительства (начатый строительством объект - возведенные монолитные фундаментные балки и ростверки), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: г.Пермь, Свердловский район, ул.Белинского, 6 «б», с последующим восстановлением благоустройства на указанной территории за свой счет,

по встречному иску ООО «Стройконтракт-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>; ул. Чернышевского 28, офис 201, г. Пермь 614002)

к Администрации Свердловского района города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Сибирская, 58, <...>), Администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2002, ИНН: <***>)

о признании права собственности на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки 1302,5 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 54,44%, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> з/у 6б.


В судебном заседании приняли участие:

от истца: извещены, не явились;

от ответчиков: ФИО3, доверенность от 21.02.2022 №ИП-18-2022 и от 21.02.2022 №И-17-21, паспорт, диплом (представитель ИП ФИО2 и ООО «Стройконтракт-Инвест»), ФИО4, доверенность от 29.10.2021 №ИП-16-2021, паспорт, диплом (представитель ИП ФИО2).

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Пермского края www.perm.arbitr.ru, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Свердловского района города Перми (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку, с последующим восстановлением благоустройства на указанной территории за свой счет (в соответствии с уточненным исковым заявлением, принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 03.03.2020 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: 1. Департамент градостроительства и архитектуры администрации <...>. Инспекция государственного строительного надзора Пермского края, 3. общество с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест».

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что спорный объект возвел застройщик ООО «СК-Инвест», в связи с чем, индивидуальный предприниматель ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по данному спору. В подтверждение своих доводов ответчик представил договор аренды земельного участка с правом выкупа от 20.08.2019, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО2 (арендодатель) обязуется передать обществу с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» (арендатор) за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 1 633 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 59:01:4410268:289, а арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи земельного участка. Срок аренды составляет: с 20.08.2019 по 19.06.2020. Передача земельного участка подтверждается актом приема-передачи от 20.08.2019. 16.12.2019 стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды, изложив пункт 1.4. договора аренды в новой редакции: «Земельный участок, указанный в п. 1.1. настоящего договора, предоставляется арендатору для строительства объекта «Офисное здание делового и коммерческого назначения по адресу: Пермский край, города Пермь, Свердловский район, ул. Белинского на участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289».

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – Департамент) представил отзыв на исковое заявление от 18.03.2020 №22-06-83/20, в котором указывает, что с исковыми требования согласен, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве. В том числе указывает, что в соответствии с Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193 (далее - Положение), департамент является функциональным органом администрации города Перми, уполномоченным в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми (п. 1.1 Положения). Согласно п. 3.2.1.10. Положения, департамент принимает решение о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке. На основании заявления от 05.12.2019 № 059-22-01-37-1585 о подготовке и выдаче ГПЗУ департаментом подготовлен ГПЗУ № RU90303000-191735 земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289. ООО «Стройконтракт-Инвест» неоднократно обращалось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. 13.02.2020 в Департамент поступило заявление вх. №059-22-01-34/01-93 от ООО «Стройконтракт-Инвест», директором которого является ФИО2, о выдаче разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства. В результате проверки представленного с заявлением пакета документов, департаментом было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме от 19.02.2020 № И-059-22-01-34/01-42 по следующим основаниям. При проверке представленного пакета документов в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ установлено, что согласно ГПЗУ от 12.12.2019 №RU90303000-191735 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 частично попадает в зону с особыми условиями использования - охранная зона газопровода низкого давления. В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано ограничение (обременение) – охранная зона газопровода низкого давления. Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов. На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 Постановления, в том числе, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. Согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - АИСОГД), земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 на основании постановления администрации города Перми от 17.12.2013 № 1186 «О развитии застроенной территории, ограниченной ул. Белинского, ул. Чернышевского, ул. Максима Горького, ул. <...>)» подлежит освоению. На основании проекта планировки территории (шифр ПП.13.006) земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 имеет вид разрешенного использования - под предприятие общественного питания. Для рассмотрения представлена проектная документация на объект капитального строительства - офисное здание делового и коммерческого назначения. В представленном пакете документов отсутствует копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории. Согласно ГПЗУ минимальное значение этажности - 4 этажа. Согласно представленному разделу «Архитектурные решения» (шифр 1-06/2019-АР) проектной документации этажность проектируемого объекта переменная (2-3-4). Таким образом, показатель этажности не соответствует требованиям действующего ГПЗУ. В связи с чем, Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство объекта. Земельный участок входит в территориальную зону обслуживания и деловой активности местного значения Ц-1. Согласно пунктам 2.3 ГПЗУ №RU90303000-191735 предельная высота объекта капитального строительства - не менее 4 этажей и не более 10 этажей. Согласно представленному ООО «Стройконтакт-Инвест» разделу «Архитектурные решения» (шифр 1-06/2019-АР) проектной документации этажность проектируемого объекта переменная (2-3-4). Таким образом, показатель этажности не соответствует требованиям действующего ГПЗУ.

На территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289, заключен договор о развитии застроенной территории от 25.12.2014 № 349-УЖО-РЗТ, в соответствии с которым ООО «Трастмонтаж» подготовлен проект планировки территории, включая проект межевания, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Согласно ГПЗУ № RU90303000-191735 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 входит в состав территории, в отношении которой постановлением администрации города Перми от 15.03.2016 № 167 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Белинского, ул. Николая Островского, ул. Чернышевского в Свердловском районе города Перми» утверждена документация по планировке территории. В составе указанной документации по планировке территории утвержден проект межевания территории. Согласно экспликации формируемых земельных участков (таблица № 2) с целью предоставления в соответствии с договором о развитии застроенной территории от 25.12.2014 № 349-УЖО-РЗТ путем перераспределения границ ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:2 (1170 кв.м) и городских земель образован земельный участок по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, площадью 1633 кв.м, вид разрешенного использования - торгово-развлекательный центр, объекты общественного питания (участок № 10 в экспликации). В пакете документов с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлено соглашение от 12.08.2019 № 0172-19П о перераспределении земель и земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289 - торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания, для размещения объектов торговли. ООО «Стройконтакт-Инвест» представлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства - офисное здание делового и коммерческого назначения. Таким образом, представленные с заявлением о выдаче разрешения на строительство документы не соответствовали виду разрешенного использования земельного участка. Департамент считает, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой и подлежит сносу. Сохранение самовольной постройки, о сносе которой заявлен иск, нарушает законные интересы администрации города Перми в публично-правовой сфере, а именно нарушено право муниципального образования на управление и контроль на территории городского поселения. Администрация Свердловского района города Перми, являясь территориальным органом администрации города, в силу своего положения уполномочена самостоятельно, в целях защиты интересов администрации города, предъявлять соответствующие иски в суд о признании объекта, расположенного на территории города Перми, самовольной постройкой и его сносе.

03.04.2020 в суд поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» (далее – ООО «Стройконтракт-Инвест») о вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, с требованием признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, общей площадью 1 063,8 кв.м., степень готовности 12%, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> з/у 6 «б» (с учетом уточненного заявления, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

10.06.2020 истец подал в суд заявление о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-5120/2020.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

С учетом того, что в материалах дела имеется достаточно документов для рассмотрения дела, судебный акт по делу №А50-5120/2020 не повлияет на рассмотрение спора по настоящему делу, суд отказал в удовлетворении ходатайства истца о приостановлении производства по делу.

Определением суда от 11.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего требования относительно предмета спора, в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест», а также к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечен Департамент земельных отношений администрации города Перми.

Администрация Свердловского района города Перми представила возражения на заявление третьего лица ООО «Стройконтракт-Инвест» от 20.04.2020, в котором указывает, что третье лицо не обосновало по каким причинам оно начало строительство в нарушение процедур, установленных в градостроительном законодательстве – без получения разрешения на строительство. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требований о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Третьим лицом не представлены доказательства, предусмотренные пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В дополнительных пояснениях от 21.08.2020 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми указывает, что с требованиями общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» не согласен. Застройщиком объекта незавершённого строительства на указанном земельном участке является ООО «СК-Инвест». Требования о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершённого строительства, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, 6 «б», могут быть заявлены исключительно застройщиком, и только в том случае, если земельный участок, на котором ведётся строительство, также принадлежит застройщику. Кроме того, самовольная постройка - объект незавершённого строительства, расположена на территории муниципального образования город Пермь. В связи с чем, ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку должна быть администрация города Перми. Исковые требования ООО «СК-Инвест» заявлены к ненадлежащему ответчику.

Департамент земельных отношений администрации города Перми представил отзыв на исковое заявление от 12.08.2020, в котором указывает, 21.01.2019 в Департамент земельных отношений администрации города Перми поступило заявление ФИО2 с просьбой о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:164, площадью 1585 кв.м, с землями площадью 48 кв.м. в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 15.03.2016 №167. 24.01.2019 Департаментом земельных отношений администрации города Перми направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации города Перми от 15.03.2016 №167. 12.08.2019 между ФИО5 и Департаментом земельных отношений администрации города Перми на основании заявления от 11.03.2019 № 21-01-07-П-1923 заключено Соглашение № 0172-19П о перераспределении земель и (или) земельных участков. Согласно пункту 1.3 Соглашения в результате перераспределения у Стороны 2 (ФИО2) возникает право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289, площадью 1633,00 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, с разрешенным использованием-торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания, для размещения объектов торговли. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 16.10.2019 № КУВИ-001/2019-25229899 право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 зарегистрировано 16.08.2019.

Определением суда от 29.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь».

Акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» представило пояснения от 10.08.2020, в которых сообщает, что признание объекта капитального строительства самовольной постройкой и его снос не затрагивают права третьего лица, так как земельный участок не принадлежит обществу, объектов, принадлежащих обществу на указанном земельном участке не имеется. Ранее на земельном участке располагался надземный газопровод низкого давления, право собственности на который было зарегистрировано за обществом 11.03.2013, установлена охранная зона газопровода низкого давления, номер зоны 59.01.2.3636. В связи со сносом аварийных домов надземный газопровод демонтирован, обществом внесены изменения в границу охранной зоны газопровода. На настоящий момент охранная зона с территории земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289 снята.

Определением суда от 13.08.2020 в качестве соответчика по исковому заявлению администрации Свердловского района города Перми привлечено общество с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест».

В связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» привлечено в качестве соответчика по исковому заявлению администрации Свердловского района города Перми, то данное лицо исключено из состава третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, одновременному рассмотрению подлежат первоначальный и встречный иски.

Определением суда от 25.08.2020 в качестве соответчика по встречному исковому заявлению привлечена администрация города Перми.

Администрация города Перми представила отзыв на встречное исковое заявление от 09.09.2020 №22-06-83/20, в котором указывает, что поддерживает доводы администрации Свердловского района города Перми, считает их подлежащими удовлетворению, против удовлетворения требований ООО «Стройконтракт-Инвест» в соответствии с доводами, аналогичными доводам, изложенным в отзыве Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.10.2020 по делу №А50-5014/2020 в удовлетворении исковых требований Администрации Свердловского района города Перми по первоначальному исковому заявлению отказано. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» по встречному исковому заявлению к Администрации города Перми удовлетворены, признано право собственности общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, общей площадью 1 063,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> з/у 6 «б». В удовлетворении исковых требований по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» к Администрации Свердловского района города Перми отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 №17АП-5853/2020-ГК решение арбитражного суда Пермского края от 05.10.2020 по делу №А50-5014/2020 оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.06.2021 №Ф09-1074/21 решение арбитраж6ного суда Пермского края от 05.10.2020 по делу №А50-5014/2020 и Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 №17АП-5853/2020-ГК отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края. В Постановлении указано, что истец должен в порядке, предусмотренном названными законодательными актами, представить положительные заключения соответствующих служб, свидетельствующие о соответствии самовольной постройки установленным нормам и правилам, а также возможности введения ее в последующем в эксплуатацию. Проектная документация сама по себе не подтверждает безопасности спорной постройки, а экспертное заключение от 08.06.2020 № 071/2020-ЗС не может заменить всех предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами документов, необходимых для решения вопроса безопасности самовольной постройки и возможности ее легализации. В этой связи вывод судов о том, что спорная постройка соответствует установленным требованиям, её сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, является преждевременным.

При новом рассмотрении дела судам следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, в том числе поставить вопрос о проведении по делу судебной экспертизы на предмет установления соответствия спорной постройки установленным требованиям, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан в случае её сохранения, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом требований, установленных статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2021 №309-ЭС21-17059 отказано в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 12.07.2021 назначено предварительное судебное заседание.

От ООО «Стройконтракт-Инвест» поступило ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

Определением суда от 25.11.2021 по делу назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНД ТЭОН», экспертам ФИО6, ФИО7. Производство по делу приостановлено.

19.05.2022 в Арбитражный суд Пермского края поступило заключение эксперта №0001/2022-ССТЭ (далее – заключение экспертов), в котором содержатся следующие выводы:

Вопрос: соответствует ли объект – незавершенное строительством здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, 6 «б» градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и безопасного воздействия на окружающую среду, не нарушает ли указанный объект права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан? В экспертном заключении указать степень готовности объекта.

Ответ: «На основании анализа полученных данных в ходе натурного осмотра объекта экспертизы, его натурных обмеров, испытания прочности бетона, выполнения камеральных работ, а также сопоставления фактического объёма выполненных работ с проектными решениями установлено следующее:

Объект «незавершённое строительством офисное здание делового и коммерческого назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: <...> з/у 66» соответствует:

- Градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам;

- Требованиям пожарной безопасности;

- Требованиям безопасного воздействия на окружающую среду, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц;

- Не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан.

Техническое состояние строительных конструкций объекта экспертизы оценивается как нормативно-техническое состояние. Работоспособность, несущая способность и надежность конструкций обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.

Дальнейшее строительство и ввод объекта экспертизы в эксплуатацию возможны при соблюдении действующих норм и правил, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Вывод: степень готовности объекта: «Незавершённое строительством офисное здание делового и коммерческого назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: <...> з/у 66», составляет 54,44 %, из которых на момент проведения камеральных работ по экспертизе:

- Общестроительные работы по возведению каркаса здания - 94 % (не смонтированы в полном объёме перегородки, ограждения лестниц, участками элементы кровельного покрытия).

- Отделочные работы (полы, внутренняя отделка, дверные блоки) находятся в стадии выполнения монтажных работ, готовность на 40-65%.

- Инженерные коммуникации - находятся в стадии выполнения монтажных работ, готовность на 60%.

- Благоустройство прилегающей территории не выполнено, так как ведутся общестроительные работы».

Степень готовности объекта экспертизы приведена в таблице №6 заключения экспертов.

В заключении экспертов указано, что исследование проводилось экспертами ООО «ГРАНД ТЭОН» путем изучения материалов дела №А50-5014/2020 и представленной на исследование документации, проведения натурного осмотра объекта экспертизы, включающим в себя сбор общих сведений, характеристик исследуемого объекта экспертизы с последующим сопоставлением полученных сведений в соответствии с требованиями нормативно-технической документации с целью установления фактического состояния объекта экспертизы, соответствия объекта экспертизы градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и безопасного воздействия на окружающую среду, оценки наличия или отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, определения степени готовности объекта экспертизы.

Информация, полученная в результате обследования в соответствии с СП 13-102-2003, является в целом исчерпывающей и достаточной для оценки общего технического состояния объекта экспертизы и определении возможной нанесения угрозы жизни и здоровья граждан. В соответствии с требованиями, установленными в разделе 7, п.8.1.1, п.8.2.1 и п.8.2.2 СП 13-102-2003 было принято решение о проведении непосредственно на объекте сплошного визуального обследования, выполнении замеров с использованием измерительных приборов и контрольных методов, а также проведения фотосъемки.

Натурные осмотры объекта экспертизы проведены экспертами 11.01.2022 и 21.04.2022.

Исследование по вопросам экспертизы проводилось в несколько этапов. На первоначальном этапе было произведено предварительное обследование строительных конструкций и конструктивных элементов здания с целью сбора исходной информации и определения технического состояния по внешним признакам. На втором этапе были произведены контрольные замеры прочности бетона монолитного перекрытия в доступных местах, контрольные замеры пространственного положения элементов. На завершающем этапе произведена камеральная обработка полученных данных с составление заключения по результатам экспертизы.

Объектом экспертизы является несущий железобетонный остов объекта: «Незавершённое строительством офисное здание делового и коммерческого назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: <...> з/у 6б».

Согласно данным проекта здание запроектировано в виде 3-х этажного здания делового и коммерческого назначения в монолитном индивидуальном железобетонном каркасе. Фактическая площадь застройки объекта составляет 1302,5 м2. На момент проведения технического обследования возведена подземная и надземная часть здания. Смонтированы стены и перегородки, лестницы без ограждений, кровля, кроме покрытия над котельной в осях 1-2/В-Д. Ведутся работы по устройству фасадов и внутренней отделке, в том числе полов, монтажу инженерных сетей.

В заключении экспертов содержится описание и оценка технического состояния объекта, о соответствии строящегося объекта требованиям законодательства (на дату проведения исследования).

К заключению экспертов приложены документы, подтверждающие поверку средств измерений, использованных при проведении экспертизы.

Определением суда от 21.07.2022 производство по делу возобновлено. В судебном заседании ООО «Стройконтракт-Инвест» уточнило исковые требования по встречному исковому заявлению, просит признать право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, фактическая площадь застройки 1302,5 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 54,44%, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> з/у 6б.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение исковых требований.

В судебном заседании 26.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, которое в ходатайстве от 16.08.2022, в том числе, указало, что Законом Пермского края от 07.12.2020 №603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон №603-ПК) перераспределены некоторые полномочия между органами местного самоуправления Пермского городского округа и исполнительными органами государственной власти, в том числе Министерством, в области градостроительной деятельности. Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 Закона №603-ПК с 01.01.2022 Министерство осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 51.1, частями 17, 19 и 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 16.08.2022 ответчики просили в удовлетворении исковых требований по первоначальному иску отказать, встречный иск удовлетворить.

Иные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В качестве правового обоснования исковых требований по первоначальному и встречному исковому заявлению стороны указывают статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В качестве фактических обстоятельств истец сообщил, что на основании Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы № 7 от 29 января 2013 г. (далее - Типовое положение) администрация Свердловского района города Перми, являясь территориальным органом администрации города, в соответствии с действующим законодательством уполномочена самостоятельно предъявлять соответствующие иски в суд о признании объектов, расположенных на территории города Перми, самовольными постройкой и их сносе.

В адрес администрации района поступило Уведомление Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 27.01.2020 №СЭД-56-0109-59/7 о выявлении самовольной постройки по результатам проведенной с 23.12.2019 по 27.01.2020 проверки на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289, расположенном по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, 6 «б». Согласно данному уведомлению, по указанному адресу начаты работы по возведению Офисного здания делового и коммерческого назначения, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается Актом проверки №1-5-2020 от 27.01.2020 с приложением фототаблиц. Согласно Акту проверки №1-5-2020 от 27.01.2020 Инспекции государственного строительного надзора Пермского края:

застройщиком объекта (техническим заказчиком) на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 является ООО «Стройконтракт-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), директор - ФИО2;

собственником данного земельного участка площадью 1633 кв.м. является ФИО2 (ОГРНИП <***> ИНН <***>).

градостроительный план земельного участка №RU90303000-1911261 утвержден заместителем начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 16.09.2019; на въезде на строительную площадку по указанному адресу отсутствует информационный щит с указанием наименования объекта строительства, названия застройщика (Заказчика), исполнителя работ по объекту;

при визуальном осмотре объекта 18.11.2019 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: <...> «б» ведутся работы по устройству фундаментов, периметр строительной площадки огорожен;

-согласно проектной документации от 16.12.2019 объекта капитального строительства «Офисное здание делового и коммерческого назначения», шифр 01-06/2019- возводимый объект капитального строительств имеет характеристики: каркас здания из монолитного железобетона на свайном фундаменте, ограждающие конструкции из ячеистого бетона с негорючим утеплителем с навесной фасадной системой с фиброцементными плитами и витражами (светопрозрачная фасадная система; размеры здания- 46,3 м - на 31,65 м., высота наземной части 14,81 м до парапета здания; общая площадь здания- 2634,8 кв.м., количество этажей-5 (4-наземных, 1-подземный);

- при визуальном осмотре 20.01.20 в 10-00 выявлено: строительная площадка находится под снежным покровом, частично выполнены работы по устройству монолитных фундаментных балок и ростверков, толщина отдельных ростверков приблизительно до 600 мм; поверхности плитных ростверков покрыты профилированной мембраной; с монолитных конструкций фундаментов выведены выпуски арматуры разной высоты; с конструкций балок и ростверков частично не демонтирована опалубка из досок;

на строительной площадке отсутствует проектная документация, журналы общих работ, журналы специальных видов работ и исполнительная документация по выполненным работам, следовательно, отсутствует подтверждение оценки соответствия выполненных работ требованиям нормативных документов и стандартов, являющихся доказательной базой соблюдения требований технических регламентов при выполнении работ (нарушены требования ст.39, ч.2. ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», ч.5, 6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, п.3,4,5 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128); исполнительная документация в адрес Инспекции государственного строительного надзора Пермского края по запросам не представлена;

в нарушение требований ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ извещение о начале строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу <...> «б» в Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края не поступало;

начатый строительством объект (возведенные монолитные фундаментные балки и ростверки) на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу <...> «б» обладает признаками самовольной постройки.

По итогам указанной проверки индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано предписание от 27.01.20 №1-2-2020.

Согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Перми:

-разрешение на строительство и реконструкцию Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми не выдавалось.

земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 располагается в границах охранной зоны газопровода низкого давления (площадь пересечения 22,469).

земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 располагается в территориальное зоне Ц-1 (Зона обслуживания и деловой активности городского центра) в соответствии с решением Пермской городской Думы №143 от 26.06.2007 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»).

Сотрудниками администрации района 10.02.2020 совершен осмотр объекта, обладающего признакам самовольной постройки, расположенного по адресу: г.Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, 6 «б» на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289, составлен Акт от 10.02.20, согласно которому выполнены работы по устройству фундамента, территория строительной площадки огорожена, на момент проверки работы не велись.

Указанный объект в соответствии с п.2.6. Порядка включен в Реестр выявленных самовольных построек на территории г. Перми.

Истец считает, что самовольная постройка - начатый строительством объект (возведенные монолитные фундаментные балки и ростверки), расположенный по адресу: <...> «б» на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268: 289, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, так как: возведен без получения разрешения на строительство; проектная документация по возведению данного объекта не прошла государственную экспертизу; указанный объект расположен в центральной части города, в опасной близости со строительной площадкой располагается остановка общественного транспорта, территория которой является местом постоянного передвижения граждан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.02.2020 №КУВИ-001/2020-2117011 собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289 является ответчик по настоящему иску - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (СНИЛС <***>); площадь данного участка - 1633 кв.м.; виды разрешенного использования земельного участка - административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации.

Обществу с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» отказано в выдаче разрешения на строительство спорного объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, следует вывод о том, что сохранение самовольно возведенного объекта капитального строительства (начатого строительством объекта), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: г.Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, 6 «б», о сносе которого заявлен иск, нарушает законные интересы администрации города Перми в публично-правовой сфере, а именно нарушено право муниципального образования на управление и контроль на территории городского округа (Ответчиком не получено разрешение на строительство Объекта), нарушены права неопределенного круга лиц (в связи с угрозой жизни и здоровью граждан).

Указанные обстоятельства послужили основанием для Администрации Свердловского района города Перми в суд с исковым заявлением о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, об обязании ответчиков снести самовольную постройку, с последующим восстановлением благоустройства на указанной территории за свой счет.

В качестве фактических обстоятельств ответчики указали, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для правильного разрешения спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, при наличии воли лица, осуществившего возведение самовольной постройки, на ее сохранение необходимо исследовать вопрос о соответствии либо несоответствии этой постройки признакам, указанным в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

Арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно условиям договора аренды земельного участка с правом выкупа от 20.08.2019 г., с учетом дополнительного соглашения, заключенного между ФИО2 и ООО «СК-Инвест», земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 предоставлен ООО «СК-Инвест» в аренду для строительства объекта «Офисное здание делового и коммерческого назначения по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского на участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289».

Кроме того, собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289 ФИО2 дано согласие ООО «СК-Инвест» на строительство (возведение) на данном земельном участке зданий жилого и нежилого назначения, строений, сооружений.

Возведенный объект: «Офисное здание делового и коммерческого назначения по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского на участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289» (далее - Объект), по мнению ответчиков, не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, проектная документация, согласно которой осуществлялось строительство Объекта, прошла негосударственную экспертизу и получила положительное заключение негосударственной экспертизы № 59-2-1-2-035852-2019, утвержденное экспертной организацией Общество с ограниченной ответственностью «Экспертиза проектов и результатов инженерных изысканий», что подтверждается соответствующим Положительным заключением негосударственной экспертизы.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Значимым обстоятельством в данном случае является установление факта обращения лица, создавшего самовольную постройку, в уполномоченные органы в целях ее легализации, в частности за получением разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

ООО «Стройконтракт-Инвест» неоднократно обращалось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта «Офисное здание делового и коммерческого назначения по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского на участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289, что подтверждается соответствующими заявлениями от 31.12.2019 г. № 059-22-01-34/01-1074, от 23.01.2020 г. № 059-22-01-34/01-44, от 13.02.2020 г. № 059-22-01-34/01-93.

В ответ на вышеуказанные заявления Департамент отказал ООО «Стройконтракт-Инвест» в выдаче разрешения на строительство.

В связи с незаконным отказом в выдаче разрешения на строительство ООО «Стройконтракт-Инвест» было вынуждено обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов. Арбитражным судом Пермского края возбуждено производство по делу № А50-5120/2020 по заявлению ООО «Стройконтракт-Инвест» о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, ООО «Стройконтракт-Инвест» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы Пермского края с жалобой, содержащей требования о необходимости проведения проверки законности действий Департамента, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Офисное здание делового и коммерческого назначения по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского на участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289». Решением Управления Федеральной антимонопольной службы Пермского края жалоба ООО «Стройконтракт-Инвест» признана обоснованной, Департаменту выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

После передачи дела в суд на новое рассмотрение, Общество «Стройконтракт-Инвест» представило в материалы дела разрешение на строительство от 27.01.2021 №59-RU90303000-12-2021, выданное Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми на строительство спорного объекта.

Обществом «Стройконтракт-Инвест» также представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2021, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 принадлежит на праве собственности Обществу «Стройконтракт-Инвест».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества «Стройконтракт-Инвест» в суд со встречным исковым заявлением о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, пояснения истца, ответчика, третьих лиц арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты капитального строительства, в том числе объекты незавершенного строительства, относятся к недвижимому имуществу.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Для определения самовольной постройки как таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума №10/22) рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчиком представлена в материалы дела проектная документация шифр 1-06/2019, разработанная ООО «РегионПроектСтрой» в отношении объекта – офисное здание делового и коммерческого назначения по адресу: пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского на участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289, а также заключение экспертов №071/2020-ЗС от 08.06.2020, составленное ООО «Пермь инвентаризация», в соответствии с которым специалистами ООО «Пермь инвентаризация» произведен осмотр объекта, исследована проектная документация, проведены контрольные обмеры подсчеты. В заключении указаны измерительные приборы, с использованием которых производились обмеры, указаны документы, подтверждающие поверку измерительных приборов. Исследование проводилось с использованием диалектических, общенаучных и специальных методов: изучения и анализа представленных заказчиком документов, проведения натурного (визуального) осмотра объекта исследования, технического освидетельствования строительных конструкций и элементов с выявлением видимых дефектов и повреждений по внешним признакам, локальных вскрытий элементов с выявлением конструктивных особенностей, элементов и узлов сопряжения конструкций, установлением наличия скрытых дефектов, натурных инструментальных измерений контролируемых параметров качества материалов, элементов конструкций и узлов сопряжения, с последующим сопоставлением полученных данных с проектным решением и требованиями нормативных документов в строительстве, строительных норм и правил, государственных стандартов, технических регламентов, сводов правил и т.д., утвержденных и действующих в момент обследования объекта.

В день натурного осмотра незавершенное строительством здание возведено до уровня 1 этажа (за условную отметку 0.000 принят уровень чистого пола первого этажа офисного здания, что соответствует отметке 153,52 в системе высот в г. Перми), полностью построены подвальные помещения. В подвальном этаже размещается техническое помещение для слива теплоносителя, помещение электрощитовой, водомерный узел, техническое помещение для прокладки коммуникаций. Высота помещения 3,0 м. Общая характеристика местоположения: <...> «б». Степень огнестойкости-II. Класс функциональной пожарной опасности – Ф4,3, класс конструктивной пожарной опасности – С0. Уровень ответственности – нормальный. Основные конструктивные решения: фундаменты свайные, с монолитными ростверками, наружные стены подвала – монолитные железобетонные стены толщиной 200 мм, окрасочная битумная гидроизоляция, профилированная мембрана. Внутренние стены подвала из кирпича на песчано-цементном растворе толщиной 120, 250 мм.

В ходе проведения обследования определено техническое состояние строительных конструкций, а именно: установлены ли их фактические размеры и размеры отдельных элементов, характеристики конструктивных материалов, соответствие обследуемых конструкций и конструктивных схем проектным решениям, наличие дефектов и повреждений. По результатам испытаний установлено, что среднее значение прочности фундамента соответствует классу В20, что соответствует марке бетона М250. При освидетельствовании фундаментов дефекты и повреждения не выявлены. Постоянные технологические нагрузки на фундаменты не изменились. Несущая способность оснований и фундаментов для восприятия фактических нагрузок на период обследования достаточная. При визуальном обследовании перекрытий дефекты и повреждения не обнаружены. Перекрытия находятся в исправном состоянии. Теплотехнические характеристики ограждающих конструкций соответствуют требованиям СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003, утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №265. Специалистами ООО «Пермь инвентаризация» исследовался спорный объект на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности. Определена степень огнестойкости – II.

По результатам обследования специалистами ООО «Пермь инвентаризация» сделан следующий вывод: «объект недвижимости (фундамент и подвал) является незавершенным строительством объектом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289, назначение земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий общей площадью 1633 кв.м., по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, 6 «б», соответствует общим требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 и№384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», а также требованиям пожарной безопасности зданий и сооружений, несущие и ограждающие конструкции объекта незавершенного строительством здания в границах обследуемых габаритов (фундамент, подвал) находятся в исправном состоянии, надежность и безопасность обеспечена. Эксплуатация объекта незавершенного строительством здания на момент проведения исследования возможна. Объект соответствует градостроительным нормам и правилам и в незавершенном состоянии не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Выводы, содержащиеся в заключении №071/2020-ЗС от 08.06.2020, составленном ООО «Пермь инвентаризация», подтверждаются выводами, содержащимися в заключении судебных экспертов №0001/2022-ССТЭ.

Надлежащих доказательств, опровергающих выводы судебной строительно-технической экспертизы, суду не представлено. Выводы экспертов, предупрежденных об уголовной ответственности, не содержат неясностей или противоречий.

Каких-либо доказательств, влекущих вывод о пристрастности экспертной организации ООО «ГРАНД ТЭОН», суду не представлено, экспертное исследование производилось с участием представителей обеих сторон.

В письме от 04.10.2021 №56-01-46/4123 Инспекция государственного строительного надзора Пермского края указала, что по работам, начатым до подачи в Инспекцию извещения о начале строительства, застройщиком представлены результаты технического обследования объекта, выполненные лицом, имеющим свидетельство о допуске к выполнению работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений, оказывающих влияние на безопасность объекта. В ходе указанных проверок установлено, что строительно-монтажные работы на объекте ведутся в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы. Факт наличия угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при строительстве объекта не установлен.

Кроме того, на момент рассмотрения дела Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края произвоодится строительный надзор, что подтверждается актами выездных проверок. Согласно данным актам, строительно-монтажные работ не завершены на объекте.

Ответчиками также в материалы дела представлено заключение от 18.05.2020, составленное кадастровым инженером ФИО8, в котором сделан вывод о том, что объект капитального строительства с кадастровым номером 59:01:0000000:45747 – сооружение газопровод низкого давления протяженностью 661,6 м. в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, 6 «б», принадлежащего на праве собственности ФИО2, отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается также письмом от 25.02.2020 №1059 и отзывом на исковое заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь».

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что спорный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 принадлежит Обществу «Стройконтракт-Инвест» на праве собственности.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289, указанный в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предусматривает размещение административно-хозяйственных, деловых, общественных учреждений и организаций.

Таким образом, доказательства того, что спорный объект незавершенного строительства возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил суду не представлено.

На момент рассмотрения настоящего дела строительство спорного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство, на принадлежащем Обществу «Стройконтракт-Инвест» на праве собственности земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение спорного объекта. Таким образом, признаки самовольной постройки отсутствуют.

Из пояснений истца и Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми следует, что надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является Администрация города Перми. Данный довод обществом с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» не оспорен.

Из пояснений ответчиков следует, что иск о признании права собственности на спорный объект предъявлен с целью создания правовой определенности в отношении данного объекта, а также для защиты прав в связи с предъявленным истцом первоначальным иском о сносе самовольной постройки.

Иные доводы истца и третьих лиц судом оценены, отклонены, так как не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации Свердловского района города Перми по первоначальному исковому заявлению удовлетворению не подлежат. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» по встречному исковому заявлению к Администрации города Перми подлежат удовлетворению. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» по встречному исковому заявлению к Администрации Свердловского района города Перми удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении исковых требований Администрации Свердловского района города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) по первоначальному исковому заявлению отказать.

2. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по встречному исковому заявлению к Администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

3.Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, фактическая площадь застройки 1302,5 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 54,44%, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 по адресу: Российская Федерация, Пермский край, г.о. Пермский, <...> з/у 6б.

4. В удовлетворении исковых требований по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Свердловского района города Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

5. Взыскать с Администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 45 000 руб. 00 коп, расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.А. Лавров