Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А42-12137/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-12137/2018
город Мурманск
26 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 19 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (ул. Подстаницкого, д. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ул. Кондрикова, д. 18, кв. 405, г. Мончегорск, Мурманской области; ОГРНИП 313510701100026, ИНН <***>), третье лицо – Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 300 000 руб., при участии в судебном заседании представителей: истца – директора ФИО3, ответчика – не участвовал, извещен, третьего лица – не участвовал, извещен,

установил:

государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – Учреждение, ГОБУ МРИБИ, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 300 000 руб. субсидии, предоставленной из областного бюджета на создание собственного бизнеса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – Министерство).

В обоснование требований истец указал на невыполнение ответчиком целевых показателей проекта. В судебном заседании представитель Учреждения на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил; отзыв на исковое заявление не представил.

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. Представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало позицию Учреждения.

С учетом мнения представителя истца, обстоятельств дела и в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 28.01.2013 между Учреждением и ИП ФИО2 заключен договор № С-450/01-13, в соответствии с которым последнему на создание собственного бизнеса для реализации проекта «Автосервис» на безвозмездной основе из областного бюджета предоставлена субсидия в размере 300 000 руб.

Поскольку ответчик не выполнил положения пункта 9.3 Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний», допустив отклонение показателей от планируемых по бизнес-плану более чем на 50 % к концу реализации проекта, Комиссия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области приняла решение о возврате ответчиком бюджетных средств.

В добровольном порядке субсидия возвращена не была, что и послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив доводы истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 вышеуказанного Кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, применительно к настоящему делу пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление грантов начинающим предпринимателям, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения договора и перечисления рассматриваемой субсидии определялся Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний», которым утвержден Порядок № 392-ПП.

Согласно пункту 7.1 Порядка № 392-ПП (в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 07.12.2012 № 616-ПП, действовавшей в спорный период) получатель субсидии имеет право использовать бюджетные средства только на расходы, указанные в бизнес-плане. Использовать средства предоставленной субсидии получатель субсидии должен в течение 1 (одного) года со дня фактического перечисления средств на расчетный счет получателя субсидии. В случае неполного использования выделенных средств получатель субсидии ежеквартально (вместе с отчетом) предоставляет банковскую выписку по расчетному счету за отчетный период о наличии выделенных средств на счете.

В соответствии с пунктом 7.6 Порядка № 392-ПП получатель субсидии обязан производить все расчеты с контрагентами за счет средств субсидии безналичным путем. Иные способы расчетов с контрагентами и расчеты с физическими лицами к зачету не принимаются. Все документы, подтверждающие целевое расходование субсидии, хранятся получателем субсидии в течение 3 (трех) лет.

В силу пункта 7.7 Порядка № 392-ПП получатель субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в Учреждение следующие документы (до использования средств субсидии в полном объеме):

– отчет получателя субсидии об использовании средств субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение № 7) с приложением собственноручно заверенных копий документов, подтверждающих целевое расходование средств;

– отчет получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение № 8).

Пунктом 7.8 Порядка № 392-ПП предусмотрено, что после использования средств субсидии в полном объеме и предоставления отчета получателя субсидии об использовании средств субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение № 7) получатель субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в Учреждение только отчет получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение № 8). Данный отчет предоставляется в течение 2 (двух) лет со дня фактического перечисления средств на расчетный счет получателя субсидии.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 4.8 и 4.9 вышеупомянутого договора № С-469/05-13, заключенного между Учреждением и ИП ФИО4

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка № 392-ПП контроль за целевым использованием средств осуществляется Учреждением и Министерством. В случае возникновения сомнений при оценке целевого использования средств Учреждение обязано обратиться в Министерство для рассмотрения сложившейся ситуации на заседании Комиссии.

При этом в пункте 9.3 Порядка № 392-ПП и пункте 5.5 договора № С-469/05-13 закреплено, что Учреждение, как куратор проекта, в случае обнаружения факта отклонения целевых показателей от планируемых более чем на 50 % к концу реализации проекта, направляет соответствующее уведомление в Министерство для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и копию получателю субсидии.

В силу пункта 10.1 Порядка № 392-ПП в случае нецелевого использования бюджетных средств или непредставления отчетных документов Учреждение на основании решения Комиссии Министерства письменно уведомляет получателя субсидии о необходимости возврата бюджетных средств на лицевой счет Учреждения.

В рассматриваемом случае средства субсидии были перечислены ФИО2 на счет платежным поручением № 3918039 от 15.04.2013.

Вместе с тем, получателем субсидии не выполнены следующие запланированные показатели: выручка – выполнение 10,4 %,, численность (создание рабочих мест) – выполнение 0 %, среднемесячная зарплата – выполнение 0 %, объем налогов – выполнение 15,1 %.

Доказательств того, что отклонение показателей было допущено по независящим от ответчика обстоятельствам, предпринимателем не представлено, денежные средства на счет Учреждения в добровольном порядке не возвращены.

Уведомление о расторжении договора о предоставлении субсидии и необходимости возвратить денежные средства субсидии направлено предпринимателю 21.12.2018.

Оценив представленные истцом доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, суд находит требования Учреждения правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В порядке положений статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение дела арбитражным судом в размере 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требование государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" денежные средства, предоставленные из федерального бюджета, в сумме 300 000 руб. (триста тысяч рублей).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.