Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А60-15827/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-15827/2019
13 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции безопасности дорожного движения

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу

Екатеринбургу далее заявитель, инспекция

к Обществу с ограниченной ответственностью "ГРЕЙД ГРУПП" (ИНН

7710914668) далее ООО «Грейд Групп», заинтересованное лицо

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – старший государственный налоговый

инспектор по доверенности от 21.01.2019 № 26/01-15Д.

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности

№ 15/14 от 23.03.2019, паспорт

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу

Екатеринбургу просит привлечь ООО «Грейд Групп» к административной

ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований по

основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других

нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, заявителем установлены факты демонстрации изображений с использованием динамических эффектов на рекламной конструкции (медиафасад) в темное время суток в нарушение требований п.7.5.8.3 СП 52.133330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», п.4 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 «О рекламе».

Данный медиафасад принадлежит ООО «ГРЕЙД ГРУПП» на основании разрешения на установку от 23.07.2017 сроком действия до 30.04.2024, выданного Департаментом по управлению муниципальным имуществом.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 21.03.2019 в отношении ООО «ГРЕЙД ГРУПП» протокола 66 ЮЛ № 009217* об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст.14.37 КоАП РФ.

Материалы проверки с заявлением о привлечении ООО «ГРЕЙД ГРУПП» к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

При принятии решения суд исходит из следующего:

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Кроме того, частью 4 ст. 19 Закона о рекламе определено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно п.7.5.8.3 СП 52.133330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» работа рекламной или информационной конструкции в темное время суток в динамическом режиме возможна, если видимый угловой размер ее проекции на плоскость, перпендикулярную линии зрения из точки, расположенной на расстоянии 1 м от геометрического центра окон жилых помещений жилых зданий, палат лечебных учреждений, палат и спальных комнат объектов социального обеспечения, не превышает 2,5°, либо рекламная конструкция не видна из данной точки.

Демонстрация изображений на медиафасадах в светлое время суток может проводиться с использованием динамических эффектов. В темное время суток демонстрация изображений на медиафасадах с использованием динамических эффектов запрещена.

Смена изображения на медиафасадах в темное время суток должна проводиться не чаще одного раза в 1 мин, продолжительность смены изображения должна составлять более 10 с и проводиться путем плавного снижения яркости до нулевого значения и последующего плавного повышения яркости.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Р.Г. спорная рекламная конструкция эксплуатируется с нарушением вышеуказанных требований ГОСТа в отсутствие разрешения на установку рекламной конструкции.

Поскольку факт совершения ООО «ГРЕЙД ГРУПП» указанных нарушений подтверждается материалами дела, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «ГРЕЙД ГРУПП» выражается в виновном действии (бездействии) субъекта предпринимательской деятельности, допустившего размещении и эксплуатации рекламной конструкции с нарушением установленных требований.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства и предотвращению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица о том, что общество не является субъектом ответственности, подлежат отклонению на основании следующего:

Субъектами ст. 14.37 КоАП РФ являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники, т.е. любые лица, установившие и (или) эксплуатирующие рекламную конструкцию.

В обоснование своего довода о том, что оно не является субъектом данного правонарушения, ООО «ГРЕЙД ГРУПП» представило договор аренды рекламной конструкции в виде медиафасада, заключенный с индивидуальным предпринимателем.

Согласно п.5.1.7 данного договора арендатор обязан нести ответственность за нарушения законодательства в сфере рекламы.

Вместе с тем, эксплуатация рекламной конструкции - это не только физическое использование конструкции для распространения рекламной информации.

ООО «ГРЕЙД ГРУПП» являясь собственником (владельцем) рекламной конструкции, также осуществляет ее эксплуатацию путем распорядительных действий, в том числе передавая ее в аренду и получая плату от аренды указанного объекта.

Кроме того, общество не представило доказательства реальности сделки, ее исполнения сторонами по договору.

Таким образом, ООО «ГРЕЙД ГРУПП» (арендодатель) как лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию в виде медиафасада является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения заинтересованным лицом суду не представлены.

Таким образом, в действиях ООО «ГРЕЙД ГРУПП» имеется состав административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, при принятии решения суд исходит из следующего:

Согласно частям 1, 2 статьи 28.4 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч.ч.3,4,5 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица только в случае его неявки при наличии извещения в установленном порядке.

Несоблюдение вышеуказанных требований при составлении протокола об административном правонарушении является нарушением прав привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10, факт составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено

дело об административном правонарушении, при отсутствии доказательств надлежащего уведомления этого лица о дате и времени составления протокола является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку в этом случае нарушаются предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии, а также отсутствует возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно ст.29.7 КоАП РФ, устанавливающей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверяются полномочия законных представителей юридического лица, защитника, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

В материалах проверки отсутствуют данные о надлежащем извещении ООО «ГРЕЙД ГРУПП» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом судом учтено, что на составление протокола об административном правонарушении на 21.03.2019 ООО «ГРЕЙД ГРУПП» вызывалось повесткой, направленной заявителем 14.03.2019.

Однако, согласно данным сайта ФГУП «Почта России» данная повестка была получена обществом только 26.03.2019.

Соответственно, протокол об административном правонарушении от 21.03.2-19 № 66 ЮЛ № 009217* был составлен заявителем в отсутствие заинтересованного лица и с учетом изложенного в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о месте и времени его составления.

Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о лишении заинтересованного лица гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 указанные нарушения являются существенными нарушениями процедуры привлечения лица к административной ответственности, что, в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,

вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова