Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А73-5784/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5784/2017
г. Хабаровск
04 июля 2017 года
Резолютивная часть судебного акта от 27 июня 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Инженерно-технический узел №4 военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в сумме 100 000 руб.



установил:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Инженерно-технический узел №4 военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление отчетности в сумме 100 000 рублей.

Определением суда 03.05.2017г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Ответчик в отзыве на иск требования не признал, сослался на то обстоятельство, что годовой отчет по установленной форме выполнен 19.01.2017г., направлен в Управление узлом фельдъегерско-почтовой связи ВВО 20.01.2017г., и по независящим от ответчика причинам отчет был получен Управлением с нарушением установленного срока- 24.01.2017г.

Арбитражным судом в соответствии счастью 1 статьи 229 АПК РФ 27.06.2017г. вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об удовлетворении исковых требований.

ФГКУ «Инженерно-технический узел №4 военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации, в пределах срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ФГКУ «Инженерно-технический узел №4 военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Войсковая часть №33864, ответчик) являлся ответственным хранителем материальных ценностей мобилизационного резерва, но фактически осуществляет хранение материальных ценностей, в силу соглашения об обеспечении сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва от 07.10.2008 №МР/58-90, заключенного с истцом.

В соответствии с условиями соглашения Управление Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (Управление) поручает, а ФГКУ «Инженерно-технический узел №4 военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации (Исполнитель, Войсковая часть №33864) принимает на себя обязательства по обеспечению количественной и качественной сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва.

Пунктом 2.2.5 соглашения предусмотрена обязанность Исполнителя ежегодно, в срок до 20 января следующего за отчетным периодом представлять Управлению сведения о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва по форме № 12.

С ответчика снято задание по накоплению материальных ценностей, вместе с тем Войсковая часть №33864 хранит накопленные в мобилизационном резерве материалы. До момента их разбронирования (выпуска) хранимые материалы сохраняют статус материальных ценностей мобилизационного резерва и составляют имущество казны Российской Федерации (ст.2, ч.9 ст. 13 Закона).

Отчет ответчика о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва получен истцом 24.01.2017г., что подтверждается копией журнала учета входящих документов Управления, за пределами установленного срока

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по предоставлению отчетности о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва Управлением Росрезерва по ДФО был начислен штраф на основании пункта 12 статьи 16 Закона № 79-ФЗ в размере 100 000 рублей и ответчику направлена претензия от 13.02.2017г. № ПО/165 с требованием уплатить штраф в срок не позднее 13.03.2017г.

Ответчик претензию оставил без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения Управления Росрезерва по ДФО в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва.

Отношения по формированию, хранению и использованию запасов государственного материального резерва регулируются Федеральным законом № 79-ФЗ от 29.12.1994 «О государственном материальном резерве» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 18 Закона № 79-ФЗ отчетность о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва и их движении, их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013г. №751 утверждены Правила представления отчетности о наличии и движении запасов материальных ценностей государственного материального резерва и осуществления их учета и контроля.

В соответствии с пунктом 11 Правил представления отчетности годовые отчеты о наличии и движении запасов материальных ценностей мобилизационного резерва по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, представляются ответственными хранителями в территориальные органы и в федеральные органы исполнительной власти - разработчики мобилизационных планов до 20 января.

Согласно пункту 12 статьи 16 Закона № 79-ФЗ в случае, в частности, несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 100 тысяч рублей.

Статьей 1 Закона № 79-ФЗ установлено, что государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2 Закона № 79-ФЗ ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва признается хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика (производителя) или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из государственного резерва.

В силу статьи 906 Гражданского кодекса РФ правила главы 47 Гражданского кодекса РФ применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если законом не установлены иные правила.

В соответствии со статьей 886 Гражданского кодекса РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 79-ФЗ материальные ценности государственного резерва размещаются в организациях, входящих в систему государственного резерва и специально предназначенных для хранения материальных ценностей государственного резерва, и у ответственных хранителей.

На основании пункта 4 статьи 11 Закона № 79-ФЗ ответственные хранители, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.

Обязанности по обеспечению хранения материальных ценностей мобилизационного резерва, а также материальных ценностей, подлежащих разбронированию из мобилизационного резерва, являющихся федеральной собственностью, до их полного выпуска приняты ответчиком в соответствии с условиями заключенного соглашения от 07.10.2008 № МР/58-90.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Размер штрафа в данном случае установлен законом (пунктом 12 статьи 16 Закона № 79-ФЗ) и составляет 100 000 рублей.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что годовой отчет по установленной форме выполнен 19.01.2017г., направлен в Управление узлом фельдъегерско-почтовой связи ВВО 20.01.2017г., и по независящим от ответчика причинам отчет был получен с нарушением установленного срока, не состоятельна.

Подписав Соглашение об обеспечении сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва от 07.10.2008 № МР/58-90, ответчик обязался обеспечивать фактическое представление сведений о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва в Управление до 20 января следующего за отчетным периодом (в данном случае - 20.01.2017г.), однако срок предоставления отчетности ответчиком был нарушен.

Факт снятия с ответчика мобилизационного задания не свидетельствует о прекращении у него обязанностей хранителя материальных ценностей, которые уже находились у него на хранении.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения обязанности по представлению в Управление Росрезерва по ДФО в установленный срок отчетности о наличии запасов материальных ценностей мобилизационного резерва.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности начисления истцом штрафных санкций ответчику на основании пункта 12 статьи 16 Закона № 79-ФЗ.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Инженерно-технический узел №4 военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***> штраф за несвоевременное представление отчетности в сумме 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Д. Стёпина