Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А21-4828/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 4828/2024

«06»

августа

2024 года


Резолютивная часть оглашена 23 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Радченко Ю.С.,

рассмотрев дело по исковому заявлению АО «Военторг – Запад» (ОГРН <***> ИНН <***>) к ГП КО «ЕСОО» (ОГРН: <***> ИНН <***>) о внесении изменений в условия договора №230100606 от 01.01.2019,


при участии в судебном заседании:

от заявителя по первоначальным требованиям, заинтересованного лица по встречным

т требованиям: ФИО1 по паспорту, доверенности от 29.06.2023,

от заинтересованного лица по первоначальным требованиям, заявителя по встречным

требованиям: ФИО2 по паспорту, доверенность от 25.12.2023,



установил:

Акционерное общество «Военторг-Запад» (далее – Потребитель, АО «Военторг-Запад») обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее - ответчик, ГП КО «ЕСОО», Региональный оператор) о внесении изменений в условия договора №230100606 от 01.01.2019.

АО «Военторг-Запад» просило суд внести изменения в договор №230100606 в следующей редакции Общества:

1. Внести изменения в договор №230100606 от 01.01.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенный между Истцом и Ответчиком, а именно п.17 раздела V и приложение №1 договора изложить в редакции, предложенной АО «Военторг-Запад» в письме исх.№493 от 20.10.2023 г., при этом распространить данные изменения на правоотношения сторон, возникшие с 30.07.2021 г.:

- Пункт 17 раздела V «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

- «Приложение №1 Место накопления твердых коммунальных отходов:

Способ складирования твердых коммунальных отходов в месте накопления – кеска 1 шт. на 8 куб.

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов – 3 раза в неделю (вт., чет., суб.).»

2. Обязать Ответчика произвести перерасчет платы за оказанные услуги исходя из вышеуказанных изменений и начиная с 30.07.2021 г.

3. Взыскать с Ответчика в пользу Истца расходы по госпошлине в размере 12 000 руб.

Предприятие заявило встречный иск, просило суд утвердить спорные положения договора № 230100606 в следующей редакции:

1. «Изложить пункт 17 Договора в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Потребитель на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) устанавливает необходимое количество контейнеров с вместимостью, определенной исходя из действующих нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Калининградской области.

Объем оказанных Региональным оператором Потребителю услуг (далее - Объем услуг) определяется как произведение количества и объема контейнеров, установленных на месте (площадке) накопления ТКО Потребителя (Приложение 1 к Договору), и количества вывозов твердых коммунальных отходов с учетом периодичности вывоза ТКО, определенной СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021 №3.

Указанный в настоящем пункте Объем услуг ежемесячно уменьшается на объем отходов, накопленных отдельно от других отходов, входящих в состав ТКО и включенных в Перечень отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 №1589-р (далее – Перечень отходов), реализованных Потребителем по договорам со сторонними организациями, при этом объем указанных отходов должен быть подтвержден Актами выполненных работ (оказанных услуг) и договорами на транспортирование, обработку, утилизацию отходов, входящих в Перечень и заключенных со сторонними лицензируемыми организациями».

2. Дополнить п.15 раздела IV «Права и обязанности сторон» Договора подпунктом р) следующего содержания:

«р) потребитель, осуществляющий раздельное накопление твердых коммунальных отходов, обязан ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за расчетным, предоставлять в адрес Регионального оператора заверенные надлежащим образом копии Актов выполненных работ (оказанных услуг), подтверждающих объем отходов, накопленных отдельно от других отходов, входящих в состав ТКО и включенных в Перечень отходов, реализованных Потребителем по договорам со сторонними организациями и договоров на транспортирование, обработку, утилизацию отходов, входящих в Перечень отходов и заключенных со сторонними лицензируемыми организациями для учета указанных объемов в начислениях. В случае непредоставления заверенных надлежащим образом копий Актов выполненных работ (оказанных услуг) и договоров, либо нарушения сроков их предоставления, указанных в настоящем Договоре, объем оказанных Исполнителем Потребителю услуг в расчетном месяце не корректируется».

3. Взыскать с АО «Военторг-Запад» в пользу ГП КО «ЕСОО» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, исследовав представленные доказательства, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Общества и об удовлетворении встречных исковых требований Предприятия исходя из следующего.

На основании ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156), договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается по типовой форме между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора и накопления.

Согласно пункту 8(4) раздела 1(1) Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ГП КО «ЕСОО») является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 (ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

На основании заявок АО «Военторг-Запад» (вх. №300 от 19.12.2018, вх.№1366 от 14.02.2019) между ГП КО «ЕСОО» и Обществом заключен договор №230100606 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор), в соответствии с условиями которого Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (п.2. Договора).

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - 01.01.2019 (п.5 Договора).

Объем твердых коммунальных отходов, места накопления и периодичность вывоза определены в приложении №1 к Договору.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определен исходя из норматива накопления ТКО (п. 17 Договора).

Нормативы накопления ТКО по категориям объектов на территории Калининградской области утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 № 218 (далее - Приказ № 218).

В соответствии с указанным Приказом и согласно документам, предоставленным Обществом с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО ГП КО «ЕСОО» (перечня объектов отходообразователя, формы расчетов ТКО), произведен расчет, согласно которому определен объем принимаемых ТКО.

Методика расчета объема принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц выглядит следующим образом: расчетная единица * норматив накопления /12 месяцев = объем оказанных услуг в месяц.

Расчет объема ТКО потребителя произведен на основании представленных документов и норматива накопления ТКО согласно приложению № 2 Приказа № 218 по следующим категориям объектов:

«магазины продовольственные, в том числе супермаркеты, гипермаркеты, универсамы», «рестораны, кафе, учреждения общественного питания», «учреждения, организации, офисы, конторы», «магазины промтоварные, магазины строительных товаров, магазины хозяйственных товаров», «учреждения, организации, офисы, конторы».

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 № 343 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калининградской области (далее – Порядок накопления ТКО).

В соответствии с п. 8 Порядка накопления ТКО при осуществления раздельного накопления ТКО юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны:

1) создать место (площадку) накопления ТКО и обеспечить включение сведений о нем в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039;

2) не допускать складирования отходов в указанном месте (площадке) накопления ТКО другими лицами;

3) накапливать отходы производства и потребления, включенные в Перечень отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 1589-р (далее – Перечень), отдельно от других отходов, входящих в состав ТКО;

4) передавать отходы, включенные в Перечень, а также иные виды отходов, содержащих полезные компоненты и накопленных отдельно от других отходов, для утилизации на основании договоров на оказание услуг по утилизации отходов, заключенных с региональным оператором по обращению с ТКО, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющим деятельность по утилизации отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

После того, как сведения о месте (площадке) накопления ТКО АО «Военторг-Запад» были включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, на основании уведомления Администрации городского округа «Город Калининград» от 11.12.2023 № 038-29/у-234-1809, ГП КО «ЕСОО» направило в адрес потребителя проект дополнительного соглашения от 14.12.2023 об изменении порядка учета объема ТКО (исх. №24972-ЯП от 26.12.2023) по количеству и объему контейнеров в соответствии с обращением Общества.

В соответствии с указанным соглашением потребителю предложено осуществлять расчет объема ТКО по договору расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. При этом предусмотрена обязанность потребителя установить в месте накопления ТКО необходимое количество контейнеров с вместимостью, определенной исходя из действующих нормативов накопления ТКО на территории Калининградской области (согласно требованиям п. 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, объем оказанных региональным оператором услуг по договору (объем принимаемых ТКО) определяется как произведение количества и объема контейнеров, установленных в соответствии с вышеуказанными требованиями, и количества вывозов ТКО с учетом периодичности вывоза, предусмотренной СанПиН 2.1.3684-21; указанный объем услуг ежемесячно уменьшается на объем отходов, содержащих полезные компоненты и накопленных потребителем отдельно от других отходов.

С учетом императивного характера санитарных правил и норм, при выборе потребителем расчетного способа учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров, предусмотренного подп. «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следует учитывать требования СанПиН 2.1.3684-21 к количеству и объему контейнеров, устанавливаемых в местах накопления ТКО, и периодичности вывоза отходов.

Соблюдение вышеуказанных требований исключает возможность занижения потребителями показателей образования ТКО, которое приводит к недополучению региональным оператором финансовой прибыли и может негативно сказаться на эффективности его работы.

Понятие «фактическое образование ТКО» действующее законодательство не содержит.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с п. 3 и 5 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100), является Роспотребнадзор, организацию государственного надзора осуществляет руководитель Роспотребнадзора - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил и ввел в действие СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН), определяющие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установив срок их действия до 01.03.2027.

Согласно п. 6 СанПиН количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В своем отзыве на встречное исковое заявление исх.№300 от 24.06.2024 АО «Военторг-Запад» подтвердило позицию ГП КО «ЕСОО» о том, что если исходить от установленных нормативов накопления ТКО, Истец обязан разместить на своей площадке кеску объемом не 8 куб., а кеску объемом 16 куб. либо две кески по 8 куб.

Кроме того, периодичность вывоза ТКО, использованная АО «Военторг-Запад» для расчета объемов ТКО по объектам (вывоз 3 раза в неделю), не соответствует действующему законодательству в сфере обращения с ТКО и СанПиН 2.1.3684-21 (ежедневный вывоз).

При применении в расчетах объема накопления ТКО (исходя из норматива накопления ТКО) и ежедневной периодичности вывоза, количество необходимых контейнеров для размещения отходов Потребителя возрастет.

Таким образом, АО «Военторг-Запад» не представлено расчетов, обоснований и документов, подтверждающих, что фактически имеющиеся у Общества контейнеры соответствуют объему образующихся ТКО на объектах.

Ранее АО «Военторг-Запад» обращалось в суд с исковым заявлением о внесении изменений в Договор. Решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.03.2022 по делу №А21-290/2022, оставленным в силе постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 09.07.2022, АО «Военторг-Запад» было отказано в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своих доводов об изменении категории объекта Потребитель указывал лишь на дополнительную финансовую нагрузку, а не на изменение вида деятельности, что может рассматриваться как злоупотребление правом. В то время как установление нормативов образования ТКО для потребителей в рамках проведенной реформы было направлено для борьбы с организацией несанкционированных свалок и занижением показателей образования ТКО у потребителей.

В решении Калининградского областного суда от 30.01.2023 по делу №3а-33/2023 (обжалование АО «Военторг-Запад» пунктов Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 16.06.2022 №295 «О Внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 №218» (далее – Приказ №295) Калининградским областным судом сделан вывод о том, что Приказ №295 не противоречит вышестоящим нормативным актам.

В абз. 2 листа 9 вышеуказанного решения суда Калининградским областным судом прямо указано: «Действующее законодательство не содержит запрета на возможность распространения действия нормативных правовых актов органов власти субъекта РФ, регулирующих вопросы установления нормативов накопления ТКО, на прошлое время. Более того, в данной ситуации, когда нормативный правовой акт, устанавливающий такие нормативы с 1 января 2019 года, был отменен, с целью исключения неопределенности регулирования данных правоотношений решением суда Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области было прямо предписано принять замещающий акт».

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.06.2023 решение Калининградского областного суда от 30.01.2023 по делу №3а-33/2023 оставлено без изменения. Постановлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2023 вышеуказанное Апелляционное определение также оставлено без изменения.

Кроме того, 03.11.2023 в рамках судебного разбирательства по иску ГП КО «ЕСОО» к АО «Военторг-Запад» о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО по договору №230100606 за период с 01.01.2019 по 31.07.2022 АО «Военторг-Запад» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области со встречным исковым заявлением об обязании ГП КО «ЕСОО» заключить дополнительное соглашение к договору на условиях потребителя. Суд возвратил встречный иск, поскольку усмотрел в действиях АО «Военторг-Запад» злоупотребление правом, направленное исключительно на затягивание рассмотрения дела. Требования ГП КО «ЕСОО» о взыскании задолженности были удовлетворены частично, с учетом применения срока исковой давности (решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.11.2023 по делу №А21-12051/2022, постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024 оставлены в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.07.2024).

С учетом вышеизложенного, урегулирование разногласий по договору следует утвердить в редакции Предприятия.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований АО «Военторг-Запад» отказать.

Встречные исковые требования ГП КО «ЕСОО» удовлетворить.

Утвердить положения договора №230100606 в редакции ГП КО «ЕСОО»:

1. «Изложить пункт 17 Договора в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Потребитель на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) устанавливает необходимое количество контейнеров с вместимостью, определенной исходя из действующих нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Калининградской области.

Объем оказанных Региональным оператором Потребителю услуг (далее - Объем услуг) определяется как произведение количества и объема контейнеров, установленных на месте (площадке) накопления ТКО Потребителя (Приложение 1 к Договору), и количества вывозов твердых коммунальных отходов с учетом периодичности вывоза ТКО , определенной СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021 №3.

Указанный в настоящем пункте Объем услуг ежемесячно уменьшается на объем отходов, накопленных отдельно от других отходов, входящих в состав ТКО и включенных в Перечень отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 №1589-р (далее – Перечень отходов), реализованных Потребителем по договорам со сторонними организациями, при этом объем указанных отходов должен быть подтвержден Актами выполненных работ (оказанных услуг) и договорами на транспортирование, обработку, утилизацию отходов, входящих в Перечень и заключенных со сторонними лицензируемыми организациями».

2. Дополнить п.15 раздела IV «Права и обязанности сторон» Договора подпунктом р) следующего содержания:

«р) потребитель, осуществляющий раздельное накопление твердых коммунальных отходов, обязан ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за расчетным, предоставлять в адрес Регионального оператора заверенные надлежащим образом копии Актов выполненных работ (оказанных услуг), подтверждающих объем отходов, накопленных отдельно от других отходов, входящих в состав ТКО и включенных в Перечень отходов, реализованных Потребителем по договорам со сторонними организациями и договоров на транспортирование, обработку, утилизацию отходов, входящих в Перечень отходов и заключенных со сторонними лицензируемыми организациями для учета указанных объемов в начислениях. В случае непредоставления заверенных надлежащим образом копий Актов выполненных работ (оказанных услуг) и договоров, либо нарушения сроков их предоставления, указанных в настоящем Договоре, объем оказанных Исполнителем Потребителю услуг в расчетном месяце не корректируется».

Указанные положения Договора вступают в силу с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Акционерного общества «Военторг-Запад» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его вынесения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)