Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А32-54123/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-54123/2017

Резолютивная часть объявлена 13 марта 2018 года, в полном объеме решение изготовлено 20 марта 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованного лица-представитель по доверенности ФИО3, от третьего лица- представитель по доверенности ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным решения.

Сторонами обеспечена явка своих представителей в судебное заседание.

Третьим лицом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю» возражает относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2011 № 54 «Об утверждении краевой адресной инвестиционной программы на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» ГКУ «ГУСКК», как государственным заказчиком и застройщиком, осуществлялось строительство объекта «Воздухоопорный универсальный спортивный комплекс в Апшеронском районе».

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:02:0402017:71 по адресу: <...>.

В состав указанного объекта входит основной объект недвижимого имущества - объект незавершенного строительства (спортивный комплекс), а также объекты вспомогательного использования - БКТП, бетонные покрытия и проходы, пожарный резервуар, пожарный резервуар, КНС, очистные сооружения ливневой канализации, нежилое здание (насосная станция), нежилое здание (автоматизированная дизельная электростанция).

Объекты вспомогательного использования поставлены на государственный кадастровый учет в 2012-2013 годах по адресу: <...>.

Также, в связи с допущением технической ошибки при подготовке документации в 2012 году ошибочно поставлен на государственный кадастровый учет законченный строительством объект недвижимости с кадастровым номером 23:02:0402017:672, который фактически является объектом незавершенного строительства.

В целях устранения данного несоответствия 22.07.2017 ГКУ «ГУСКК» подготовлены и сданы документы в целях осуществления государственного кадастрового учета незавершенного строительством объекта, в частности, технический план здания, а также разрешение на строительство.

Управлением Росреестра по Краснодарскому принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 07.11.2017 № 23/17-235587 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

ГКУ «ГУСКК» полагает, что вышеуказанное решение является незаконным и нарушает права и интересы государственного заказчика при выполнении государственных функций, возложенных нормативным правовым актом регионального уровня - постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2011 № 54 «Об утверждении краевой адресной инвестиционной программы на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

При решении об обоснованности заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Кодекса решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствуется вступившим в силу Федеральным законом № 218-ФЗ, учитывая, что на дату подачи заявления в регистрирующий орган (22.07.2017) и дату принятия Управлением решения (07.11.2017) нормы данного нормативного правового акта действовали (часть 5 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 16 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления государственного учета и (или) государственной регистрации. Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исследовав обстоятельства настоящего спора и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, судом установлено следующее.

Согласно расписке в получении документов от 22.07.2017 ГКУ «ГУСКК» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации и постановке объекта на кадастровый учет с приложением следующих документов: заявление от 22.07.2017 № 23/153/002/600/2017-4082 и заявление от 22.07.2017 № 23-0-1-153/3102/2017-1676; технический план здания на оптическом диске; доверенность от 14.02.2017; договор от 17.04.2013; письмо от 20.02.2015; письмо от 24.03.2016; разрешение на строительство от 06.09.2011 № Rr 23502101-114.

Приостановление осуществления государственной регистрации прав согласно Закону № 218-ФЗ производится по решению государственного регистратора при выявлении им оснований, указанных в статье 26 Закона № 218-ФЗ, а также в заявительном порядке (статья 30 Закона № 218-ФЗ).

При этом по смыслу статьи 26 Закона № 218-ФЗ решение о приостановлении государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Уведомлением от 26.07.2017 № 23/153/002/600/2017-4082 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществление государственной регистрации и (или) кадастрового учета приостановлено ввиду несоответствия представленного технического плана в форме электронного документа Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953. Осуществление государственной регистрации и (или) кадастрового учета приостановлено до 26.10.2017.

Уведомлениями от 26.07.2017 № 23/17-159773, от 15.08.2017 № 23/17-176215, от 21.08.2017 № 23/17-180869 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказано в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

Государственный регистратор указывает, что согласно представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости документов, указанный объект незавершенного строительства образован из здания с кадастровым номером 23:02:0402017:672. В заключении кадастрового инженера представленного технического плана содержатся сведения о том, что ранее на государственный кадастровый учет ошибочно поставлен законченный строительством объект недвижимости с кадастровым номером 23:02:0402017:672. Фактически данный объект является объектом незавершенного строительства. Государственный регистратор указал, что в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным осуществление кадастровой процедуры в порядке постановки на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства, образованного из здания.

Сообщением от 27.410.2017 №23/153/002/600/2017-4082 управлением отказано в осуществлении государственной регистрации в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления.

Решением от 07.11.2017 № 23/17-235587 управлением отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления.

В ходе исследования материалов дела судом установлено, что на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 29.03.2012, разрешения на строительство №RU 23502101-114, технического паспорта подготовленного по состоянию на 19.12.2011 на здание воздухоупорный универсальный спортивный комплекс на государственный кадастровый учет поставлен объект недвижимости - здание, площадью 3838,9 кв.м с присвоением кадастрового номера 23:02:0402017:672.

Согласно требований Федерального закона № 218-ФЗ, индивидуализация объектов недвижимости как объектов права обеспечивается процедурой их постановки на кадастровый учет и присвоением уникального кадастрового номера, а также предваряющим такую постановку и являющимся ее обязательным условием проведением кадастровых работ.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Объект недвижимости по адресу: <...> б, воздухоупорный универсальный спортивный комплекс с выданным разрешением на строительство № RU 23502101-114 уже стоит на кадастровом учете.

В случае, если заявитель полагает, что в документах представленных им ранее для осуществления государственного кадастрового учета содержались ошибки, в том числе в наименовании объекта, заявитель имеет право обратиться в уполномоченный орган с заявлением о государственном кадастровом учете в порядке исправления реестровых ошибок в сведениях об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее -реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Суд отмечает, что поскольку спорному объекту в установленном порядке уже присвоен уникальный кадастровый номер, у государственного регистратора отсутствовали предусмотренные законом основания для осуществления его повторного кадастрового учета.

При этом возможность преобразования построенного (завершённого) объекта, в объект незавершенного строительства, в рамках административной (несудебной) процедуры, действующим законодательством не предусмотрена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 07.11.2017 № 23/17-235587 и необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В Николаев