Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А45-6904/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А45-6904/2018
г. Новосибирск
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена  28 мая 2018 года.

     Решение изготовлено в полном объеме    31 мая 2018 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Хорошуля Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохуля Д.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального  государственного   бюджетного  образовательного  учреждения  высшего  образования  «Новосибирский  государственный  аграрный университет»  (630039,  <...>,  ОГРН <***>, ИНН <***>),

о  признании  права  оперативного управления, 

заявление третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

о признании права собственности

к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007,  <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление  Федеральной   службы государственной  регистрации, кадастра  и  картографии по  Новосибирской  области,

администрация  Верх-Тулинского  сельсовета Новосибирского   района   Новосибирской  области,

при участии представителей:

истца – ФИО1 – доверенность №71 от 2709.2016, удостоверение адвоката, Аксеновой Н.В. – доверенность №71 от 27.09.2016, паспорт,

ответчика – ФИО2 – доверенность №3 от 15.01.2018, паспорт,

третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора – ФИО3 – доверенность №ОГ-245 от 13.06.2017, служебное удостоверение,

                                                 У С Т А Н О В И Л:

федеральное  государственное   бюджетное  образовательное  учреждение  высшего  образования  «Новосибирский  государственный  аграрный университет» (далее – ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ», университет) обратилось в арбитражный суд к администрации Новосибирского района Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании права оперативного управления   на здание лабораторного дома общей площадью 55,5 кв.м, кадастровый номер 54:19:060301:7682, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Верх-Тулинский, <...>.

Требование истца нормативно обосновано статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано необходимостью осуществления государственной регистрации за университетом названного права.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с самостоятельными требованиями к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности Российской Федерации на здание лабораторного дома общей площадью 55,5 кв.м, кадастровый номер 54:19:060301:7682, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Верх-Тулинский, <...>.

Ответчик отклонил требования истца и третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора как необоснованные, ссылаясь на то, что спорный объект является самовольной постройкой, права на который не могут быть признаны ввиду его несоответствия критериям, установленным статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит требования истца и третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора обоснованными ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:060301:267, площадью 233 248 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – хоз. Постройки учхоза «Тулинский», местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, что подтверждается свидетельством о государственной права серии 54 АД №363364 от 23.06.2011.

Земельный участок передан ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования №НСО-19-000137 от 15.12.1992.

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, находящиеся в собственности Российской Федерации:

- учебный корпус ветфака. Галерея, назначение: нежилое, площадью 1 769,1 кв.м, кадастровый номер 54:19:000000:1210;

- птичник. Галерея, назначение: нежилое здание, площадью 2 499 кв.м, кадастровый номер 54:19:000000:1207;

- Биоцех. Галерея, назначение: нежилое здание, площадью 2 088 кв.м, кадастровый номер 54:19:000000:1211;

- Опытно-механический цех. Галерея, назначение: нежилое здание, площадью 2 132,3 кв.м, кадастровый номер 54:19:0000001212.

Вышепоименованные объекты предоставлены ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ» на праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области 3249-р от 16.03.2001 и распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области №560-р от 30.06.2010.

На указанном земельном участке в 2010 году на основании  распоряжения ректора №56 от 06.08.2009 ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ» за свой счет и силами привлеченных подрядных организаций было построено здание лабораторного дома, площадью 55,5 кв.м, назначение которого -  обеспечение бытовых нужд студентов агрономического факультета, проходящих летнюю полевую учебную практику на землях учхоза «Тулинский».

Строительство здание произведено в соответствии с Проектом №02.01-2010.АР 2010 года, подготовленным Проектно-технологическим институтом «Агропроект» ФГОУ ВПО «НГАУ».

       Здание лабораторного дома возводилось как вспомогательное по отношению к другим, расположенным на данном земельном участке объектам недвижимости, поэтому в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдачи разрешения на строительство не требовалось, и за его получением, а также за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию после окончания строительства ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ» не обращалось.

       Указание о том, что здание лабораторного дома является вспомогательным объектом,  наличествует и в ответе №509 от 22.06.2016 администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской, данном на запрос ФГБУ «Федеральная кадастровая палата

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области для постановки здания на кадастровый учет.

       В установленном законом порядке был получен Технический паспорт здания, составленный «БТИ про» по состоянию на 15 марта 2016 года, а также Кадастровый паспорт здания от 01.07.2016, выданный ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области.

       Истец 27.07.2016 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области  для регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ» на здание лабораторного дома, общей площадью 55,5 кв.м, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Вер-Тулинский, <...>.

       В качестве документа, подтверждающего факт создания и содержащего описание объекта недвижимости и в соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 25.3 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1991г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» была представлена декларация.

       По запросу государственного регистратора администрация Новосибирского района Новосибирской области в своем ответе №4077/01-16 от 11.10.2016 указала, что здание лабораторного дома не относится к строениям и сооружениям вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство которых не требуется в силу пункта З части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.


       На основании указанного ответа администрации Новосибирского района Новосибирской области Управление Росреестра по НСО отказало ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ» в государственной регистрации прав на здание лабораторного дома и указало на необходимость предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

       ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ» 31 января 2017 года обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания лабораторного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:19:060301:267,по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, на что уведомлением № 609/01-16-0 от 15.02.2017 ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано по мотиву отсутствия у заявителя разрешение на строительство объекта.

       Между тем Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит легального определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов, как объекты вспомогательного использования, является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

       ФГБОУ ВО «Новосибирский ГАУ» обратилось в ООО Экспертно-консалтинговое бюро «СТИНЭКС» для идентификации здания лабораторного дома.

       Согласно Заключению № ТЭ-1934-2017 от декабря 2017 года об идентификации здания лабораторного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:19:060301:267 по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Тулинский, подготовленному ООО Экспертно-консалтинговое бюро «СТИНЭКС», специализирующегося на проведении экспертиз по вопросам в области строительства и эксплуатации недвижимости, спорный объект недвижимости является объектом вспомогательного использования (раздел 4 Заключения), необходимость строительства которого вызвана потребностью в обеспечении бытовых нужд учащихся, оптимизации учебного процесса и возможностью организации питания учащихся в период прохождения ими практических полевых занятий

на территории учхоза «Тулинский» (п.3.4. Заключения). Кроме того, в здании лабораторного дома не предусмотрено отопление и горячее водоснабжение, что подтверждает его функциональное назначение - для кратковременного пребывания учащихся и преподавателей в период с мая по сентябрь. Данные обстоятельства также были установлены экспертами и отражены в разделах 2.2. и 2.3. Заключения.

       С учетом выводов компетентной экспертизы построенное здание лабораторного дома является объектом вспомогательного назначения, что в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключает выдачу разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, в связи с чем к нему не могут применяться правила о самовольных постройках.

       Материалами дела установлено, что здание лабораторного дома соответствует предъявляемым к такого рода объектам требованиям СанПиНов, его несущие и ограждающие конструкции находятся в работоспособном состоянии, недопустимых дефектов и повреждений не имеют, угрозу жизни и здоровью людей не несут, что подтверждается Экспертным заключением по объекту хозяйственной деятельности № 0770 от 20.06.2017, выполненным Органом инспекции ООО Испытательного центра физических факторов «ДИАЛАР» и Техническим заключением № 5197 от 28.02.2017 по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций лабораторного дома, выполненным ООО «Заря».

       Спорное здание лабораторного корпуса находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:060301:7682, что подтверждено документально.

       Территориальное управление Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Новосибирской области является органом государственной власти, действующим от имени Российской Федерации в рамках полномочий установленных Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №63 от 05.03.2009г. (ред. от 17.01.2014 №8).

       Согласно пункту 4.1.1 Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области», утвержденного Приказом № 63 (в редакции от 17.01.2014 №8) (далее по тексту - Положение), Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

       В соответствии с пунктом 5.3 Положения Территориальное управление с целью реализации своих полномочий имеет право представительствовать в судах, обращаться с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

       Таким образом, требование о признании права собственности на спорное имущество в силу организационно-правовой формы истца, а также полномочий Территориального управления, может быть заявлено только Российской Федерацией в лице Росимущества или его территориальных органов.

Приведенные обоснования свидетельствуют об обоснованности требования Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в Новосибирской области о признании права собственности Российской Федерации на здание лабораторного дома общей площадью 55,5 кв.м, кадастровый номер 54:19:060301:7682, расположенное по адресу: Новосибирская область.

При этом Территориальное управление Федерального агентства по управления государственным имуществом в Новосибирской области выразило волеизъявление на закрепление спорного здания лабораторного дома за федеральным  государственным   бюджетным  образовательным  учреждением  высшего  образования  «Новосибирский  государственный  аграрный университет» на праве оперативного управления. 

В силу прямого волеизъявления собственника недвижимого имущества – Российской Федерации требование истца о признании за ним права оперативного управления  на здание лабораторного дома общей площадью 55,5 кв.м, кадастровый номер 54:19:060301:7682, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Верх-Тулинский, <...> подлежит удовлетворению.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выступающее в настоящем деле от имени Российской Федерации, освобождено от уплаты государственной пошлины.

Истец в судебном заседании высказал намерение самостоятельно нести судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица по своему усмотрению пользуются принадлежащими им процессуальными правами.

       Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    


                                                          Р Е Ш И Л:                                                                                                                                                  

признать право собственности Российской Федерации на здание лабораторного дома общей площадью 55,5 кв.м, кадастровый номер 54:19:060301:7682, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Верх-Тулинский, <...>.

Признать право оперативного управления  федерального  государственного   бюджетного  образовательного  учреждения  высшего  образования  «Новосибирский  государственный  аграрный университет» на здание лабораторного дома общей площадью 55,5 кв.м, кадастровый номер 54:19:060301:7682, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Верх-Тулинский, <...>.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение суда, вступившее в законную силу,  может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу,  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


          Судья                                                                                        Л.Н. Хорошуля