Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А77-915/2018

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-915/2018
08 августа 2018 года
г. Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2018 г.


Арбитражный суд Чеченской Республики в лице судьи Исмаилова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

заявитель/истец: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чеченской Республике, ОГРН <***> от 29.09.2004, ИНН <***>, адрес: 366024, <...>. заинтересованное лицо/ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» (далее – Общество), ОГРН <***> от 16.08.2013, ИНН <***>, адрес: 364903, <...>, оф.70

фактический адрес (по материалам дела): <...>, кв.20-21

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Чеченской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе производства по делу представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на заявление не представил, каких-либо ходатайств не заявил.

Представитель ответчика требования не признал и просил отказать заявителю согласно доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения и доводы сторон, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к следующим выводам

Согласно материалам дела, на основании письма префектуры Заводского района г. Грозного Управлением установлено, что общество занимается сбором и транспортировкой отходов на территории района.

В связи с этим, 20.06.2018 должностным лицом Управления Росприроднадзора возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования и 27.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении №02-251/2018 в отношении общества по ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ, который вместе с материалами проверки направлен в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении подлежащей лицензированию деятельности по размещению отходов без лицензии на ее осуществление.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Частью 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 22.05.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89- ФЗ), статьей 30 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно рассматриваемому заявлению обществу вменяется осуществление без соответствующей лицензии сбор и транспортировка отходов.

В силу положения ст. 6. Федерального закона № 7-ФЗ и Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53, проверка Управлением проведена в рамках предоставленных ей полномочий.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как следует из материалов дела, в обоснование наличия в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом представлены суду только протокол об административном правонарушении и письмо Префектуры Заводского района г. Грозного от 05.04.2018.

Каких-либо документальных доказательств о том, что общество ведет деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов Управлением в материалы дела не представлены и из протокола не следует.

Доводы Управления фактически основаны на письме Префектуры Заводского района г. Грозного. Однако письмо не является основанием для безусловного отнесения данного лица, при отсутствии иных документально подтвержденных доказательств, к лицам, ведущим такую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность этого лица в совершении административного правонарушения (п. 2 и п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ).

Пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 (ред. от 10.11.2011г.) разъясняется, что административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку доказательств, достоверно подтверждающих осуществление обществом вменяемой деятельности не представлено, заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чеченской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья Исмаилов Р.В.


В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.


Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чеченской Республике, адрес: 364024, <...>

КБК: 04811625050016000140

ИНН: <***>

КПП: 201301001

ОГРН: <***>

Р/сч: <***>

ГРКЦ НБ Чеченской Республики Банка России

ОКАТО: 96401364000

БИК: 049690001

Л/сч: <***> УФК по Чеченской Республике

ОКТМО: 96701000